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? ? ? ? ? 创建海峡老年教育名校探论 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 加强老年教育已成为党和国家的一项重要事业。福建省委、省政府领导高度重视老年教育工作。25年来，福建老年大学不断发展壮大。为了进一步发展老年教育，构建和谐社会，促进海峡西岸经济区建设，福建省政协原主席、福建老年大学校长游德馨提出“创建海峡老年教育名校”的奋斗目标，得到省委、省政府领导的充分肯定和支持。对如何创建海峡老年教育名校，如何发挥科学发展观在老年教育中的统领作用，创建海峡老年教育名校在“建设全民学习、终身学习的学习型社会”中具有什么意义、地位和作用，如何制定“海峡老年教育名校十二五建设规划”，如何以理论指导创建海峡老年教育名校的具体实践等一系列理论和实践问题，需要进行深入细致的研究。 第一节 研究概述 一 问题的提出 1972年，法国卢兹大学创办了全世界第一所老年大学，带动了欧美许多国家的办学。1975年，国际第三年龄大学协会成立，世界性的老年教育事业迅速发展。中国老年大学在20世纪80年代初产生不是偶然的，有其历史渊源和现实条件，带着客观的必然性。导因是1982年建立并实施的老干部离职休养的新制度。广大老同志离开工作岗位后，继续学习、奉献社会的壮志不减，老年大学正是应他们的要求建立的。当然，创办老年大学的基本原因在于人口老龄化。从全世界看，2000年，60岁以上老年人达到6.29亿，占总人口数的10%；从中国来看，1982年60岁以上人口0.97亿，比重达到8.58%，2010年进一步上升到13.26%。全国进入老龄化社会，应对“人口老龄化”，发展老年教育是一项重要战略。 老年教育在以“健康老龄化”和“积极老龄化”的观点应对人口老龄化的过程中，发挥十分重要的作用。老年教育是建立学习型社会的组成部分，是实现健康老龄化、积极老龄化的重要途径。福建老年大学努力创建海峡老年教育名校，是以实际行动，促进老年教育的发展；是坚持以人为本，落实科学发展观，适应人口老龄化发展趋势，提升海峡西岸老年人生活和生命质量的重要举措。 二 相关政策与研究回顾 （一）政策回顾 1989年10月，福建省人民政府办公厅向各地区行政公署、各市、县人民政府、省直各单位转发了《全省老年大学工作座谈会纪要》（即《福建省人民政府办公厅转发全省老年大学工作座谈会纪要的通知》）。 20世纪90年代，我国老年教育政策法规相继出台，其中具有重要意义的文件有：《中华人民共和国教育法》（1995）规定在全国“建立和完善终身教育体系”；《老年人权益保障法》（1996）规定“老年人有继续接受教育的权利”和“国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校”。 1996年1月，中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅下发了《关于转发〈福建省老年教育工作报告〉的通知》；1998年3月，中共福建省委办公厅下发了《关于转发〈德化县老年教育的成效和经验〉的通知》；2004年11月，福建省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步加强老年教育工作的意见》（闽委办[2004]79号），提出“十一五”期间全省老年教育发展目标的同时，要求进一步完善老年大学的领导和管理体制；2005年7月，福建省第十届人大常委会第18次会议通过了《福建省终身教育促进条例》。 在2006年的《我国老龄事业发展“十一五”计划纲要（2006—2010）》中提出了“各级政府要继续加大对老年教育的投入，同时动员社会力量，因地制宜办好老年教育。积极发展老年远程教育，开办老年电视大学、老年网上学校，倡导社区办学等多种形式的老年教育”。 2006年，我国第一次发布《我国老龄事业的发展》白皮书，将发展老年教育、满足老年人的精神文化需求列入政府的议事日程。 2007年，《国家教育事业“十一五”规划纲要》第一次将老年教育列入国家教育整体规划。 2007年1月，福建省终身教育促进委员会印发了《关于实施〈福建省终身教育促进条例〉的试行意见》，对发展终身教育的目标任务、运行保障机制等方面提出了明确意见，建立了检查、评估和总结报告制度。基本形成以政府为主导、有关部门协同配合、社会团体、各界人士广泛参与的工作格局。 2009年7月，中共福建省委第八届委员会第六次全体会议审议通过了《福建省贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉的实施意见》。这一《实施意见》在《加强以民生改善为重点的社会建设》中要求：“开展全民学习型社会建设试点，加快构建终生教育体系。” 2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》将“重视老年教育”载入《纲要》中。 上述法规及有关老年教育工作的文件，为我们认识和研究老年教育、明确老年教育的地位与责任，奠定了基础。 （二）相关研究回顾 1976年《教育老年学》杂志在美国创