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基于上海生态环保基地运营管理的思考 摘要：固废综合处理园区已经是各地固废设施规划建设的重要选择之一,在我国已经有着丰富的研究和实践。上海老港生态环保基地是我国规模最大的典型园区项目之一,自1989年10月投运以来,日均处置固体废物总量超过2.4万吨/日,有力地发挥了上海生活垃圾无害化处理处置的保障作用。针对上海老港生态环保基地未来的运行管理,提出了相应思考。 固废综合处理园区(MSW comprehensive treatment parks)指的是以固体废弃物的处理处置与资源化为主要功能的园区，具有处理设施集约化、污染排放协同化、能量利用循环化等特点，在固废设施建设邻避效应突出导致选址困难、特别是在无废城市和“碳达峰、碳中和”发展背景下，固废综合处理园区正不断受到各地的青睐，如今静脉产业园区已经成为全球循环经济发展的关键性技术产业群1 固废综合园区发展历程我国固废综合处理园区的发展已走过了近20年的历程，2006年9月，原国家环保总局发布《静脉产业类生态工业园区标准(试行)》(HJ/T275-2006)，正式提出了静脉产业类生态工业园区的概念，也是固废处理园区的雏形。2010年，住建部提出了“生活垃圾综合处理园区”概念，主要致力于解决日益严峻的生活垃圾处理处置问题。2013年，国务院提出了“城市矿产”示范基地的建设要求。2016年10月，住建部等提出“积极开展静脉产业园区、循环经济产业园区、静脉特色小镇等建设”的要求，以统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同类型垃圾处理。2017年10月，国家发改委提出了资源循环利用基地的概念，园区功能更加多样化，强化了资源循环利用的功能要求。除国家层面外，各地也制定了相关政策，支持固废综合园区的规划、建设和运行。在相关政策的引导下，我国各地涌现了一大批示范案例，如杭州天子岭、上海老港、北京朝阳园区等，其中上海老港生态环保基地(老港固体废弃物综合利用基地)是国内历史最为悠久、处理对象最多、处理规模最大的典型固废园区项目之一。2 上海老港生态环保基地上海老港生态环保基地前身是老港固体废弃物综合利用基地，位于上海市浦东新区老港镇东首，始建于1985年3月，1989年10月投运，承担了上海约70%的生活垃圾无害化处置任务2017年8月，城投集团启动老港基地规划前期研究。2018年8月，市绿化市容局委托城投集团编制“老港固废基地新一轮发展规划”。2020年5月，《上海老港生态环保基地规划》正式批复，明确了基地功能定位、布局发展等内容。2020年9月，上海市政府发布《上海老港生态环保基地管理办法》(沪府办发[2020]8号)，明确了老港基地“瞄准国内领先，对标国际一流水平，努力建成固体废物处理处置、资源化循环利用、环保产业技术研发转化、环保科教宣传的综合性生态环保循环经济基地”的区域功能定位，提出老港基地联席会议工作机制，强调城投集团是老港基地统一管理的责任主体，按照“统一规划、统一开发建设、统一运营调度、统一管理服务”的要求承担基地管理。2020年12月，上海城投老港基地管理有限公司在老港生态环保基地揭牌成立。2020年，基地合计日均处置固体废物总量超过2.4万吨/日，处理对象包括生活垃圾(干垃圾、湿垃圾)、装修垃圾、脱水污泥、飞灰、医废、一般工业固废、渗滤液、沼渣等。已建成、在建及待建项目包括：一二三期垃圾填埋场、四期填埋场(4900吨/日)、综合填埋场(一期5000吨/日、二期5000吨/日)、老港再生能源利用中心(一期3000吨/日、二期6000吨/日)、老港生物能源再利用中心(一期1000吨/日、二期1500吨/日)、老港再生建材利用中心(一期3000吨/日)、渗滤液处理厂(一期3200吨/日、二期1600吨/日)、固体废弃物处理中心(医废项目，240吨/日)等。3 发展思考3.1 强化园区在科技创新与成果转化中的地位，打通实验室到工程应用之间的桥梁面向上海2035年建设“更可持续发展的韧性生态之城”和“更具活力的繁荣创新之城”的目标，仍需通过技术突破，支撑和引领产业发展。上海生活垃圾领域创新平台体系基本建立，产业技术团队缺少载体、平台和机制对产业技术进行研发、优化，导致很多实验室研究成果无法进行中试及更大规模的验证，部分性能指标无法在相对真实的生产条件下得到长期、科学的验证确认，新技术的产业化转化和应用难度大，不能形成有效的生产力。老港固废园区规划明确具备“环保产业技术研发转化”功能，固废设施众多、工艺技术齐全，应进一步强化其在科技创新体系中的桥梁地位，汇聚各方科技创新要素，完善从实验室到工程应用之间的研发创新转化体系，进一步提升科技成果转化效率。3.2 对标“两最”，提升运营标准，树立行业品牌固废园区处理对象量大、种类多、特性复杂，具有明