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基层气象部门执行政府会计制度的问题及对策 摘要：按照财政部统一安排，从2019年行政事业单位全部执行政府会计制度，通过近一年时间的运行，基层气象部门基本能执行政府会计制度的要求，但在运行过程中仍存在一些问题。本文基于基层气象部门执行政府会计制度的现状，分析其运行过程中存在的问题，并提出相应对策。 一、气象部门执行政府会计制度概述长期以来，我国行政事业单位主要实行的是收付实现制为基础的预算会计体系，预算会计能够反映单位的收入和支出情况。随着我国经济社会的不断发展，需要加大政府单位资产管理和负债管理，掌握政府部门运行成本，准确评价政府运营绩效情况，2014年12月国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，推动政府单位会计制度改革以满足国家治理的迫切需要。气象部门是垂直管理的国务院事业单位，属于会计制度制度改革范围，其实施政府会计制度大概分为以下几个阶段。1. 新旧制度衔接的前期准备工作2018年，中国气象局下发了《气象部门执行政府会计制度指导意见》，部署气象部门做好新旧衔接准备工作，具体包括：完成存货数据统计工作，区分已做支出尚未领用的存货品目、数量、价值，完成固定资产和无形资产数据统清查盘点和数据统计，完成政府会计制度的培训；做好本单位细化到末级科目的新旧科目及余额对照表，将在事业单位会计制度下未入账的事项登记到新账财务会计科目。2. 设立2019年的新账，登记新账的账务会计科目余额和预算结余科目余额根据《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》与《事业单位会计制度》有关衔接问题的处理规定，在新制度实施之初，气象部门首先要设立2019年新账，根据前期做好的新旧科目及余额对照表，按照新制度的规定进行调整登记新账的财务会计科目余额；根据年初结转结余资金情况，按项目明细分析计算出预算会计首次执行日的“财政拨款结转”“财政拨款结余”“非财政拨款结转”“非财政拨款结余”“专用结余”“经营结余”和对应的“资金结存”科目余额。3. 政府会计制度实施后的运行情况基层气象部门按照政府会计制度的要求，日常核算业务同时记财务会计和预算会计进行平行记账，记账使用气象部门计财业务系统。按月计提固定资产折旧、无形资产摊销时，首先在行政事业单位国有资产系统里计算出计提数，然后在账务里根据数字做折旧摊销分录。因为2019年是政府会计制度实施的第一年，所以基层气象部门能按照中国气象局部署要求做好日常账务处理是最基础、最重要的。二、基层气象部门执行政府会计制度中存在的问题1. 财务人员工作量增加，理解和应用政府会计制度尚需时日执行政府会计制度后，大部分经济事项需要同时做财务会计和预算会计两笔分录，年末要做财务会计和预算会计两套报表，工作量增加了一倍，基层财务人员存在把工作做完成而不是做好的想法。在执行事业单位会计制度后，基层气象部门会计核算由单纯收支向成本核算转变，很多财务人员习惯了收付实现制的核算模式，在短时间内适应不了政府会计制度双功能、双基础、双报告的变化，日常发生的资金往来业务仍习惯以货币资金的收付是否实现做支出，不会运用会计人员职业判断。例如某单位预支了一部分下年度费用如加油卡、人员费用等，财务会计按照权责发生制不能确认为当年费用，需做待摊费用在以后年度摊销，但在实际工作中很多会计人员的做法是不做待摊费用，财务会计列支费用预算会计作为事业支出。这就导致基层气象部门的财务会计数据不能合理归集、反映单位的运行费用和履职成本。2. 单位国有资产管理状况薄弱，影响折旧摊销的计提长期以来，基层气象部门国有资产普遍管理薄弱，特别是固定资产更是重购置轻管理。虽然随着行政单位国有资产管理系统的推广使用，各单位每年都核对资产账和财务账，基本能做到账账相符，但是并未做到至少每年进行一次全面清查盘点，固定资产账面数量与实物数量相差甚远，有些年代久远早已报废淘汰的固定资产仍在账上并未处理。例如有些基层台站国家财政下达基本建设项目新建办公楼，项目完工办理竣工决算后增加固定资产，而已经拆除的旧房屋构筑物并未办理按照国有资产管理办法进行处置，虚增了固定资产。3. 预算编制科学性和合理性不足，预算会计不能准确反映预算执行情况事业单位预算是根据事业发展的计划任务编制的年度财务收支计划。基层气象部门资金量小收入来源多，包括中央财政拨款、地方财政拨款、事业收入、上级补助收入、其他收入等，预算编制很多都是由财务部门代为编制，预算管理相关部门、预算执行单位都没有真正参与，导致预算编制只是流于形式，科学性合理性不足。例如2019年的业务类维持项目预算已经细化到具体支出科目，但是实际支出里预算里有的支出项目单位不需要支出，需要支出的科目又没有预算。预算会计的基础是收付实现制，对气象部门预算执行过程中产