新农村新城镇-域际环境公正.docx

? ? ? ? ? 新农村新城镇 域际环境公正 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。而中国农村还有3亿多人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放，农村环保设施几乎为零。城市环境的改善是以牺牲农村环境为代价的。通过截污，城区水质改善了，农村水质却恶化了；通过转二产促三产，城区空气质量改善了，近郊污染加重了；通过简单填埋生活垃圾，城区面貌改善了，城乡接合部的垃圾二次污染加重了。农村在为城市装满“米袋子”“菜篮子”的同时，出现了地力衰竭、生态退化和农业面源污染。 ——潘岳 城里的人总想逃出去，城外的人总想挤进来。《围城》告诉我们的，不是所谓对城市的向往，而是一种生活的哲理。但是，对于乡村而言，城市的确是一个梦想、一种身份、一种追求，这就是城乡差别。所谓域际环境公正，是指落后的地区与发达地区在环境权利与环境责任问题上的正义性。 环境域际不公正显著地体现在以下两方面。 第一，在城乡方面，我们的污染防治投资几乎全部投到工业和城市，而中国农村几乎是环境投资的盲区。城市环境的改善是以牺牲农村环境为代价的。通过截污，城区水质改善了，农村水质却恶化了；通过转二产促三产，城区空气质量改善了，可是近郊污染加重了；通过简单填埋生活垃圾，城区面貌改善了，可是城乡接合部的垃圾二次污染加重了。 第二，在东西部方面，西部丰富的矿产资源曾无偿地输送到东部等地区。改革开放以后，由于国家对沿海地区实行优惠政策和资金倾斜，东部发展先行；而发展起来的东部地区对西部的补偿不足，西部地区明显处于发展的劣势，东西部在资源收益和补偿方面处于不平等地位。 第一节 城市与农村：环境好转与环境污染 提到农村，人们往往会想到“蓝蓝的天空，绿绿的青山，清清的河水”，但是近年来，随着农村经济的快速发展、小城镇建设和商品流通的加快，农村的环境问题越来越突出，城乡之间的环境不平衡越来越尖锐，主要表现为：一方面，城市居民所享用的大量的物质利益来源于对农村地区的自然资源和能源的掠夺性开发，而因此产生的环境破坏和环境污染的恶果却主要由广大的农民来承担；另一方面，政府在环境方面的各项决策也主要倾向于城市，因为收入高、社会地位高的人几乎都居住在城市，他们有能力、有时间也有资金去影响政府的环境政策、政令及其实施，而广大的农民则几乎不能对政府的环境政策产生任何影响，更谈不上维护自己的环境权益了。 一 城乡的环境状况 （一）当前农村环境的突出问题 当代中国环境域际的非正义、不公平现象相当严重，发达地区从计划经济时代就享用过“免费的午餐”，以先发优势从污染和破坏环境中获得了巨额收益，却很少想到回馈，主动承担污染、破坏的后果，而落后地区收益甚少，却不得不承受其后果。受益者无须担责，逍遥法外，肆无忌惮；受害者无处求偿，自认倒霉，自我担责。目前，我国城市和农村环境不公平现象相当严重。《2010年中国环境状况公报》是这样评价当前农村环境状况的：农村环境问题日益显现，农业源污染物排放总量较大，局部地区形势有所好转，但总体形势仍十分严峻。突出表现为畜禽养殖污染物排放量巨大，农业面源污染形势严峻，农村生活污染局部增加，农村工矿污染凸显，城市污染向农村转移有加速趋势，农村生态退化尚未得到有效遏制。因此，与城市居民相比，由于农民的生产和生活更直接和更全面地依赖自然环境和资源，也更多地暴露于自然环境之中，因而环境污染对农民所造成的危害也是全面的、无所不在的。农村和农业是连接人与自然的主要纽带，农村地区是中华民族生存和发展的重要根基。环境污染不仅会给农民带来巨额的直接经济损失，也会严重破坏农村地区的生态和生活环境，对农民的健康和生命造成威胁，危及农民的生存，甚至会危及国家的生态安全，事关全国人民的福祉和整个国家的可持续发展。在日益恶化的环境背后，不仅数亿农民的发展受到限制，而且千百万农民的生存也正遭受着严重的威胁。 当前，农村环境面临着如下三个突出问题。 1.饮水安全受到威胁 全国农村不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势，据称不到60%。中国农村人口基数庞大，要解决其余农村人口的安全饮水问题，难度更大，困难更多。全国政协委员杨先民建议国家应加大对农村环境的投入，他收集到的数据是：全国仍有3亿多农村人口的饮用水达不到安全标准，其中因污染造成饮用水不安全的农村人口达9000多万人。有相当比例的农村饮用水水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测监管能力薄弱。[1] 2.生活垃圾和工业废物威胁农民健康 据不完全统计，我国每年大约要产生10亿吨的固体生活垃圾和工业废物，以及600多亿吨的工业废水和生活污水。而这些废污水和固体废弃物中的绝大多数是被排放、倾倒或填埋于农村地区及城乡接壤的贫民居住区。特别是近几年来，随着我国城市居