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城市社区治理存在的困境及 对策建议思考 构建“共建共治共享”的社会治理格局是一项长期的系统工程，其中城市社区治理是构建这一社会治理格局的关键切入点之一。当前中国城市社区治理陷入了相关法律法规不健全、民主自治建设滞后、治理呈“行政化”倾向、社区业务委员会运行不畅、社区居民的治理诉求多样化、社区居民法治意识及公共意识缺乏、社区治理机制不畅、社区信息化建设滞后等困境。从城市社区治理面临的困境实际出发，对城市社区治理的出路进行探析和研究，提出了应对困境的具体对策。 1 中国城市社区治理存在的困境 城市社区治理的困境首先体现在社区治理本身的缺陷上，其次社区居民方面也是造成困境的原因之一，最后是外界因素所产生的困境。 1.1 城市社区民主自治建设滞后 首先城市社区的法律建设是很落后的，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，社区居委会仅有协助政府工作的义务，并没有相对应的职能职权，但实际上社区承担着来自政府以及相关部门的大量的职能工作，这些工作本不应由社区来承担，而且现有的与社区治理相关联的法律条文缺乏，没有足够的法律来保障社区工作的展开，从而导致城市社区难以有更高的发展水平。 其次城市社区居委会在实际运行中工作负担重且任务繁重，在相关法律法规中社区居委会的定位是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，但在实际运作中这种自治功能并没有很好的显现， “行政化”现象普遍存在，相关的政府部门直接给社区指派行政工作，这便使得城市社区居委会成为上级政府的下属，难以行使自治职能而是整天忙碌于应对上级政府指派的工作，自身的社会管理工作难以开展。 1.2 城市社区信息化建设不完善 缺乏相关的信息核查体制。就目前来说，大部分居民的个人信息的原始记录是保存在公安部门的，虽然信息化时代背景下，居民的相关信息是联网登记且网络端信息全面，但在现实中各个部门间会存在信息鸿沟。由于居民的动态信息采集不及时以及管理不够完善，另外信息资源采集与核查也不对称，必然会导致城市社区信息核查风险性增强。 城市社区的信息化建设滞后。城市社区治理存在困境的一个很大的原因就是社区相关信息的不透明不通畅，相关部门对城市社区的信息化平台进行信息建档是城市社区信息化建設的基础，及时更新上传新的准确的社区信息和居民信息，保证相关信息的准确性和实时性，但有些城市社区对社区的信息化投入低，会出现信息错误、信息不对称、信息不全等问题，居民基础信息、社区管理信息等只是在建档时体现在纸面上，没有实际的、现实的作用。 1.3 城市社区治理呈行政化趋向 城市社区主要的职能是协助政府进行管理，但在实际运行中其主要职能却发生了变化，主要有以下表现。 一是城市社区协助职能变成行政职能。社区的义务协助管理功能在实际运行中转变成了政府下级部门的行政功能，一些原本属于政府的专业性工作被指派到社区，而且社区在完成这些行政工作时没有相对应的行政权力来做支撑;同时，由于相关政府部门指派的工作繁杂且多，社区居委会自身工作效率低、质量差，其本应承担的协助义务变成了执行行政工作，在工作上社区的“协助”定位变成“下属”定位，权力上这种定位却没有改变。 二是城市社区治理过程中考核机制的效率低下。现在城市社区治理过程中的考核机制有一个明显缺陷，考核不注重实际性，应付性很强，例如在上级提出卫生检查的要求时，社区为了通过上级检查，就会举行创卫活动，但一旦检查结束活动结束，社区就会放松对社区居民的要求，就会又发生破坏社区环境和社区卫生的行为，社区的环境卫生又会回到常态，甚至是更差的状态。 1.4 城市社区治理机制不畅 政府部门、街道办事处、社区居民委员会三者之间的关系运行不畅。由于基层法律法规的不健全，目前适用于街道办事处的法律法规仅有一种，法律条文中明确指出街道办事处的法定地位是市人民政府的派出机关。在实际社区治理的过程中，存在一种较为普遍的管理模式，政府各部门将大量的超出街道办事处能力的工作直接指派给街道办事处。社会进行各类改革以来，大部分的民生事项被社区化，但政府部门开展涉及民生的工作需要城市社区的配合和支持。 城市社区居委会与社区物业两者之间的关系不畅。首先就社区居民委员会的职能而言，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定“居委会也有治安管理、公共卫生等职能”，但在《物业管理条例》中的规定：“物业公司主要负责小区治安、绿化管理、环境卫生”，因而在实际的社区管理过程中，两者的职能定位存在交叉，在这种情况下，居民问题就容易出现“踢皮球”现象。 2 中国城市社区治理的路径探析 2.1 构建“共建共治共享”的城市社区治理格局 一是将合作共治理念贯穿于城市社区治理工程中。随着社会经济的发展，公民对物质经济方面的需求也更多，其表现方式之一就是对社区需求多元且广泛，呈现出治理诉求多样化特征。为居民提供满意的公共服务、提升