XX县提高财政服务乡村振兴能力工作情况调研报告.docxVIP

XX县提高财政服务乡村振兴能力 工作情况调研报告 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针；此后制定印发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《国家乡村振兴战略规划（XX—2022年）》等文件，明确乡村振兴战略重大意义、总体要求以及实施路径等。同时，提出实施乡村振兴战略要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局，确保投入力度不断增强，总量持续增加。近年来，XX省XX县在打赢脱贫攻坚战后，积极做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，积极发挥财政职能作用，不断提高财政服务乡村振兴的能力。 一、XX县乡村振兴投入的现状 XX县总户籍人口X萬人，辖五乡三镇，有X个行政村，属山区农业县。XX年以来，全县加大乡村振兴投入力度，具体情况如下。 （一）加大财政投入乡村振兴力度 全县财政投入乡村振兴X万元，具体包括：争取上级资金投入X万元；本级投入X万元，其中预算投入X万元、XX—XX年土地出让收入支出X万元、地方政府债券投入X万元。 （二）加大金融资本投入 全县金融机构主动对接乡村振兴领域资金需求，积极开展金融线上线下服务，以产业扶贫、精准扶贫为抓手，引导金融机构大力扶持三农及小微领域特色产业发展，农业银行XX支行“惠农e贷”、小企业简式贷、微e贷、新上线“纳税e贷”“微捷贷”等信贷产品不断推出。XX年，共发放扶贫再贷款X元、支农再贷款X万元，近X户小微企业及农户受益。 （三）开展农业信贷担保 XX县民兴融资性担保有限公司融资担保X笔，累计融资担保总额X万元；设立创业担保基金100万元，支持小微企业、农民专业合作社、家庭农场等经济组织发展。 （四）取得成效 通过加大乡村振兴投入力度，XX县乡村振兴取得较好成效。一是建立乡村振兴资金投入保障机制。印发了XX县财政局关于印发乡村振兴工作要点的通知（光财农[XX]X号）、关于印发《XX县实施乡村振兴战略乡村投入保障专项小组工作方案》的通知（光财农[XX]8号）、关于印发《XX县扶持现代农业企业发展资金管理办法》的通知（光财农[XX] 16号）、《XX县扶贫发展专项资金管理暂行规定》（光财农〔XX〕44号）、《XX县乡村振兴专项资金管理暂行规定》（光财农〔XX〕5号）、《XX县农村公益事业财政奖补项目建设资金管理实施细则》《XX县农村公益事业财政奖补项目管理实施细则》《XX县农村公益事业财政奖补项目绩效评价实施细则》（光财农〔XX〕16号）等工作机制；二是农村基础设施得到有效改善，村容村貌发生巨大变化，人民群众有了较大的获得感、幸福感。 二、XX县乡村振兴面临的瓶颈 （一）资金投入机制欠缺 1.配套能力弱。XX县是扶贫开发重点县，县级财政基础薄弱，保工资、保运转、保基本民生尚有较大压力，财政供给能力与乡村振兴战略形势下“三农”投入需求之间的矛盾十分尖锐，地方财力配套难。 2.申请渠道窄。目前，只有列入省级乡村振兴示范的建制村有省级资金补助和列入贫困范围的贫困村有扶贫资金补助，其他建制村的项目难以申请到省级财政补助，这些建制村的基础设施建设大多靠省级财政每年安排的农村公益事业建设财政奖补项目资金。美丽乡村建设等其他项目资金申请补助的门槛高，数量少。 3.资金补助少。目前，列入示范的建制村平均年度财政补助是200万元，补助年份4年。农村公益事业建设财政奖补资金每年下达的省级补助资金不到1000万元，加上县级配套的260万元，平均到村的资金每年不足20万元，无论是试点示范村还是其他建制村，这样的资金量投入难以在短期内取得成效。 4.地方整合难。当前财政支持乡村振兴的资金来源渠道较多，由于资金实行分块管理，特别是部门资金在使用方向、实施范围、建设内容等方面存在重复和交叉，造成资金使用效益不理想。一方面，项目资金带有明显部门属性和行业特点，导致整合条件和环境不宽松，在资金使用过程中很难根据实际需要进行调整。特别是涉农专项资金在下达时，明确要求必须严格按照批准规划和方案实施，不得随意改变项目实施内容和地点等“红线”为前提，导致许多项目资金很难捆绑起来使用。另一方面，全县乡村振兴项目资金大部分还是要依靠中央、省级下达资金的整合，由于资金实行分块管理，相关部门在向上申报项目资金时，没能很好围绕乡村振兴重点村、示范点在源头给予重点倾斜支持，造成一些项目和资金分配存在盲目性和随意性，多头管理、多头投放、重复投放的问题未得到根本解决，乡村振兴资金整合难度大。 5.金融、社会资本投入难。推进乡村振兴战略需以完善乡村基础设施、乡村居住环境以及农业产业结构为重点方向，由于乡村发展项目多数存在项目周期长、经营风险大、投资回收慢、单个项目投资规模较小、建设内容多样、缺乏规模等特征，导致乡村振兴项