收入分配改革是共同富裕重要抓手.docxVIP

扩大中等收入群体比重的关键在于打通向上流动通道 《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（下称《意见》）中指出，“坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，“以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向”。收入分配制度改革是共同富裕的重要抓手，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，着重保护劳动所得，完善要素参与分配政策制度，在不断提高城乡居民收入水平的同时，缩小收入分配差距。 扩大中等收入群体是实现共同富裕的关键目标 扩大中等收入人群是我国一以贯之的政策导向，在当前构建以国内大循环为主体的新发展格局下其重要性更加突显。2020 年习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中指出，“要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构，健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。要扩大人力资本投入，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。” 表 1：中央重大会议上对扩大中等收入群体的相关表述 时间 会议 主要内容 2002 年 11 月 十六大 扩大中等收入者比例，刺激消费增长 要以扩大中等收入群体为主要手段，形成稳定的收入分 2007 年 10 月 十七大 2012 年 11 月 十八大 2017 年 10 月 十九大 2019 年 10 月 十九届四中全会 2021 年 3 月 十九届五中全会 配格局 要缩小居民收入分配差距，继续扩大中等收入群体规模，促进经济增长 要鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入 提出扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，形成橄榄型的收入分配结构 人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大 资料来源：公开资料, 我们认为，实现美好生活，缩小收入差距，最终实现共同富裕的关键在于扩大中等收入群体。《意见》指出，浙江省推动到 2025 年，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成。作为全国共同富裕示范区，浙江省首先提出扩大中等收入群体目标：到 2025 年，家庭年可支配收入 10—50 万元的群体比例达到 80%、20—60 万元的群体比例力争达到 45%。 高校毕业生、技能型劳动者、农民工是扩大中等收入群体重点对象 据国家统计局的定义,家庭的年收入在 10 万至 50 万元之间为中等收入群体，收入不 达 10 万元标准的则划归为低收入群体。照此标准，我国大约有 5 亿左右的中等和高收入 人群，其中高收入人群不足 1 亿，中等收入群体规模大约 4 亿，占整体人口比例不足 40%，低收入群体占比超过 60%，李克强总理曾指出有 6 亿中低收入及以下人群。我国收入结构现状决定了我国构建橄榄型社会的关键在于提高低收入人群的收入，吸纳更多人进入中等收入群体。 图 1：我国低收入群体占比超 60%，扩大低收入群体收入是重要方向 5%26%69%低收入群 5% 26% 69% 中等收入群体 高收入群体 资料来源：CHIP, 注：目前尚无官方精确数据，综合官方表述，CHIP 数据（2019）较接近。 高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等群体具有收入相对较低、群体数量大、增收潜力大的特征，是扩大中等收入群体主要对象。“十四五”规划中提出，要以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。据官方数据，2021 届全国普通高校毕业生总规模达 909 万人；2020 年中国农民工数量超 2.8 亿；中国技能劳动者已超过 2 亿人，占就业总量比例从前几年的 20%提高到 26%，其中高技能人才超过 5000 万人。 扩大中等收入群体根本上在于打通向上流动通道 扩大中等收入群体的政策举措主要可分为三大类，一是增加居民收入，二是降低居民生活成本，三是打通向上流动通道。我们认为，相比于增加收入和降低居民成本，打通向上流动通道更为根本，不仅能够从收入回报上，更能从精神回报（实现个人价值和社会价值）上激发中低收入群体的积极性，更能持续地推动中等收入群体的壮大。 在增加居民收入方面，相关政策措施主要包括：提高劳动报酬在要素分配中的比重、完善工资制度以及加大财政转移支付力度等。“十四五”规划中提出，要健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工资指导线形成机制，积极推行工资集体协商制度。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。增加收入类政策能够直接提升居民的收支状况，帮助更多人群收入水平达到中等收入人群标准，是扩大中等收入群体的直接手段。 表 2：着力于增加居民收入的相关政策梳理 发布时间 政策文件 主要内容 实施七大群体激励计划，瞄准技能