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【MBA 教学案例】红山电业局发展决策 摘要：本案例以我国电力改革为背景，面临电力改革冲击的红山电业 局是某跨省电网的一个规模较小的电业局，由于所处地区经济发展缓慢，发展受到很大制约。本案例首先分析在电力体制改革背景下电力行业的基本情况，然后分析红山电业局的基本情况及面临的问题，对红山电业局的内外部因素进行分析，并制定出发展战略。 2002年4月的一天，徐局长就任红山电业局局长已经半年多了，通过对红山电业局的研究，已经掌握了红山电业局的情况，然而红山电业局作为国家电力公司某跨省公司下属的、经济落后地区的规模较小的电业局，由于经济落后并且发展缓慢，面临电力销售增长缓慢等很多问题。为实现企业的长远发展，徐局长认为应该制定企业发展战略，但是在红山电业局这种管理制度落后、自主权又有限的情况下如何制定发展战略呢？为此，徐局长陷入了思考…… 一、行业背景 目前的电力体制 电力行业是关系到国计民生的战略行业，并具有“自然垄断”性，长期以来一直由国家行政垄断。1985年国家出台了集资办电和新电价政策，逐步打破电力行业的绝对垄断，打破“一家办电”的传统，进而形成了“电网国家管，电厂大家办”的格局，并在1997年成立了国家电力公司，负责国有电力资产的管理。国家明确指出，国家电力公司是统一管理国家电网的企业法人，对电网实施统一规划、统一建设、统一调度和统一管理，监督电网安全、稳定、经济、优质运行，不断提高供电质量和服务水平。目前，国家电力公司集中管理全国7个跨省大电网，5个独立省网。 红山电业局所属跨省公司是国家电力公司在该地区的派出机构，性质上属于国家电力公司的分公司，按照国家电力公司的授权委托从事经营管理活动，代表国家电力公司对四省区实施区域战略、市场分析、资产保值的监督职能，该地区电网依法行使调度和管理职能。从体制上说，红山电业局是地市级供电企业，直属国家电力公司，资产属国家电力公司所有，无独立法人资格，受国家电力公司委托，由跨省公司代管。从业务流程看，红山电业局所购电量由所属跨省公司直接调拨，在售电量与利润指标完成方面也是实行两条线收支核算制度。目前，由于电网由国家电力公司垄断，各电业局同为国家电力公司下属企业，红山电业局目前没有直接竞争对手。 电力体制改革 2002 年 2 月，国务院批准了《电力体制改革方案》，改革方案确定了厂网分开、竞价上网、电力资产重组等关系到电力体制的重大改革措施。 电力体制改革方案的主要内容 实行厂网分开，将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，进行分离； 重组国家电力公司管理的发电资产，华能公司可直接改组为独立发电企业，其余发电企业通过资产重组，形成3～4个拥有4000万千瓦装机容量的全国性发电企业；重组电网资产，设立国家电网公司，由国家电网公司负责组建华北、东北、西北、华东、华中电网公司和独立的南方电网公司；建立电力调度交易中心，实行发电竞价上网。 对红山电业局有重要影响的改革措施 改革后，红山电业局将隶属于某跨省电网公司，该电网公司作为区域电网公司将享有法人财产权。其职责是：负责四个省电网的经营管理，供电安全，电网规划发展，培育电力市场，管理区域电力调度中心，进行电力调度。该电网公司下属的省级电力公司将改组为子公司或分公司。 电力改革还包括一些和红山电业局直接相关的内容：进行发电企业向较高的电压等级和较大用电量的用户及配电网直接供电的试点工作。这将打破电业局的售电垄断权，引起 电业局与电厂在争取大用户方面的竞争，降低电业局的售电量和利润。同时，电业局也将 可以向电厂直接购电，降低购电成本。改革后，电力设计、修造、施工等辅助性业务单位 要与电网企业脱钩，进行公司化改造。“三产”和多经企业参加发电企业重组，也可以交 由地方政府管理，并将进行企业内部劳动、人事和分配制度的改革。这将对红山电业局的 多经企业和人员分流工作产生重要影响，红山电业局必须考虑以后是否可以经营多经企业， 如果剥离，怎样处理人员分流问题。 电价改革 建立电力调度交易中心，实行发电竞价上网，到“十五”末，各地区主要发电企业均应参加竞价上网。形成合理的电价形成机制，将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价，并逐步对配电业务实行内部财务独立核算。上网电价由国家制定的容量电价和市场竞争产生的电价组成；输、配电价由政府确定定价原则；售电电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动的机制。开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作，直供电量的价格由发电企业与用户协商确定，并执行国家规定的输配电价。 电力体制改革的进程和进一步改革的趋势 《电力体制改革方案》还提出分步推进电力体制改革，将尽快成立国家电力监管委员会；用一年时间组建国家电网公司、地区电网公司及各发电企业；到“十五”，各地区主要的发电企业均参