内蒙古自治区社会保险费征收体制调研报告.docx

? ? ? ? ? 内蒙古自治区社会保险费征收体制调研报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 内蒙古自治区社会保险费征收体制概况 （一）内蒙古自治区社保费征收体制的变迁与现状 2000年11月，为强化社保费征收，更好地实现“两个确保”，推进社会保险资金收、管、支分离，加强社会保险资金安全性，内蒙古自治区政府根据《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）下发《内蒙古自治区人民政府关于全区社会保险费由税务部门征收的通知》（内政发〔2000〕127号），决定从2001年1月1日起，由自治区地税部门负责征收社会保险费。转为地税部门征收之初，全区地税系统社保费征收范围为城镇职工基本养老保险费、城镇职工基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费五个费种。到了2009年，自治区政府又通过了《研究新型农村牧区社会养老保险费收缴事宜专题会议纪要》（内政发〔2009〕83号），决定由地税部门负责全区新农保保险费收缴工作。2016年，自治区政府又先后印发《内蒙古自治区机关事业单位工作人员养老保险费征收工作实施方案》（内政办发〔2016〕77号）、《内蒙古自治区整合城乡居民基本医疗保险制度工作方案》（内政办发〔2016〕105号）、《关于建立统一的城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》（内政发〔2016〕122号），明确将机关事业单位养老保险（含职业年金）和城乡居民基本医疗保险费交由地税部门征收。至此，地税部门负责征收的社保费覆盖全区所有费种，但有部分地区除“职工五险”外的其他险种未由地税部门征收。 从征收的管理方式上看，2002年起，内蒙古地区社保费征收采用缴入国库，再由国库定期划转财政专户的方式进行，并通过自查和专项检查，及时发现和纠正社保费征管中存在的问题，堵塞资金安全漏洞，规范征收和入库行为。2016年，地税系统又将社保费征管业务纳入国家税务总局内控机制防御和管理评价系统。 从总体情况来看，内蒙古自治区现行的管理体制为税务征收、社保专用、财政监督，实现收支两条线的管理模式。 （二）目前社会保险费征收情况 据内蒙古自治区财政厅汇报，截至2016年12月末初步统计数据，内蒙古全区八项社会保险基金收入939.84亿元，其中保险费收入679.8亿元；基金支出904.78亿元；基金当期结余35.06亿元。2001～2015年内蒙古自治区各项社会保险费基金收入、支出和节余的情况如下列各图（部分险种的前期数据有缺失）。 图1 2001～2015年内蒙古自治区职工基本养老保险基金收入、支出与累计结余 图2 2006～2015年内蒙古自治区失业保险基金收入、支出与累计结余 据内蒙古自治区地税局提供的信息显示，2001～2016年，内蒙古自治区地税系统累计组织各项社会保险费收入4340.54亿元，年均增幅22%。全区地税系统社保费收入总量从2001年的33.73亿元，增加到2016年的664.13亿元，收入增长了近20倍。其中，2001年社保费收入33.73亿元，比2000年未移交前增加7.7亿元，增长29.57%。社保费收入连续16年持续快速增长。 图3 2002～2015年内蒙古自治区城镇基本医疗保险基金收入、支出与累计结余 图4 2006～2015年内蒙古自治区工伤保险基金收入、支出与累计结余 上述数据体现了内蒙古地税部门在征收方面的工作，而内蒙古人社部门在核定方面为征收工作的最后到位也做出了重要贡献。以调研的呼伦贝尔市为例，企业部分的社会保险费征收是以企业全部职工个人缴费基数之和为企业的缴费基数，职工的个人部分则以上年度月平均工资为缴费基数。每一年度由人社局负责参保单位的社保核定，确定职工名册、缴费险种、缴费基数和缴费数额，其余月份参保单位要向社保经办机构申报上述项目的变动情况。 图5 2006～2015年内蒙古自治区生育保险基金收入、支出与累计结余 图6 2010～2011年内蒙古自治区新型农村社会养老保险试点基金收入、支出与累计结余 二 内蒙古自治区社会保险基金管理情况 （一）各险种统筹层次 基于国家法律政策，内蒙古自治区制定了一系列法律条例和办法，从政策层面上规定了不同险种的社会保险统筹层次。 表1 内蒙古自治区各险种统筹层次 企业职工基本养老保险基金 自治区级统筹① 机关事业单位养老保险基金 自治区级统筹② 城乡居民社会养老保险基金 盟市、旗县级统筹③ 城镇职工基本医疗保险基金 盟市级统筹④ 城镇居民医疗保险基金 盟市、旗县级级统筹⑤ 新型农村合作医疗基金 盟市级统筹⑥ 生育保险基金 盟市级统筹⑦ 工伤保险基金 盟市级统筹⑧ 失业保险基金 盟市级统筹⑨ ①《内蒙古自治区企业职工基本养老保险自治区级统筹办法》（内政办发〔2015〕71号）。②《内蒙古自治区机关事业单位工作人员养老保险制度改革实