内部治理机制对农民合作社盘活资源绩效的影响.docx

? ? ? ? ? 内部治理机制对农民合作社盘活资源绩效的影响 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 引言 “十三五”时期易地扶贫搬迁1000万人的行动计划，必然会使扶贫搬迁地区在短期内形成大量的“空壳村”。如何有效利用迁出村的土地资源以及由当地居民和政府长期投资形成的水、电、路、房等资源，成为在扶贫的同时提升社会整体经济效率的一个紧迫问题。作为全国扶贫开发工作重点县，山西省左权县于2001年开始以易地扶贫搬迁作为扶贫工作的重点，并逐步探索形成了以农民合作社为主体盘活迁出村闲置资源的模式。 已有对易地扶贫搬迁的研究主要着眼于易地扶贫搬迁的政策变迁（王宏新等，2017）、执行偏差（何得桂、党国英，2015；王晓毅，2016；李博、左停，2016）、移民安置及移民生计（杨小柳，2012；汪磊、汪霞，2016）、迁入地经济发展（叶青、苏海，2016）和文化建设（周恩宇、卯丹，2017）等方面，而对迁出村资源的盘活利用模式关注不足。当前对农民合作社功能的研究主要集中在农民合作社为农民提供社会化服务（黄祖辉、高钰玲，2012；王图展，2017）、促进农民增收（刘宇翔，2016；朋文欢、黄祖辉，2017）以及乡村治理（张益丰等，2016；许锦英，2016）等方面，并未关注农民合作社在易地扶贫搬迁中的功能。山西省左权县的实践表明，在一定的外部环境支持和内部治理机制下，农民合作社能够有效盘活易地扶贫搬迁村的荒山、耕地、水、电、路、房等资源，既解决了搬迁贫困人口的生计问题，又发展了地方经济。这一实践为研究易地扶贫搬迁中迁出村资源的盘活利用模式和农民合作社在盘活利用迁出村资源中的功能提供了很好的样本。 本文以山西省左权县农民合作社盘活迁出村资源功能为研究对象，旨在回答在外部环境相似的条件下，农民合作社的内部治理机制如何影响农民合作社盘活资源绩效，有效治理机制的形成又受哪些因素影响。为此，本文做了以下工作：（1）从盈利能力和稳定能力两个角度反映农民合作社盘活资源能力，构建了决策机制、激励机制、约束机制三大治理机制影响农民合作社的分析框架；（2）以山西省左权县三个不同领办主体的合作社为样本进行比较案例分析，分析了治理机制影响农民合作社盘活迁出村资源绩效的机理；（3）以社会资本为视角分析了三个合作社不同治理机制和盘活资源绩效形成的深层原因。本文主要结论为：由村干部领办，以两委骨干为理事会、监事会成员，吸纳全体村民入社的村集体经济组织型的农民合作社能够在盘活迁出村资源中发挥重要作用。 二 分析框架 （一）农民合作社盘活资源绩效及其决定 已有农民合作社绩效评价指标体系大都以对农民合作社的基本功能评价为基础，以对农民合作社的盈利能力、发展能力和服务社员能力评价为核心，有些研究还考虑到了农民合作社的社会效益和生态效益（徐旭初、吴斌，2010；赵佳荣，2010）。本文关注农民合作社在盘活易地移民搬迁地区迁出村资源的绩效，因而选择对盘活资源绩效有直接影响的盈利能力作为主要绩效指标。在盈利能力中，经营项目的选择直接影响合作社的产品市场规模和资源需求；而资源整合利用能力直接决定合作社的经营规模和整合利用要素的效率。因此，本文以经营项目选择和资源整合利用能力反映农民合作社的盈利能力。稳定经营是农民合作社持续盈利和实现各项功能的前提。失当的战略制定、投资决策可能使合作社陷入产品销售问题、要素供给问题、生产技术问题、行业竞争问题、财务问题等困境，影响合作社的持续经营；而能够抵制内部分裂的农民合作社可以防止关键资源流出合作社而避免合作社经营失败，确保在遇到经营困境时能够持续经营。因此，本文以农民合作社抵制决策失当能力和抵制内部分裂能力衡量其稳定能力。需要指出的是，农民合作社的盈利能力和稳定能力是相互影响的，盈利能力强的合作社对社员有更强的吸引力，通常也更加稳定；而内部更稳定的合作社往往有较强的抵制外部冲击的能力，使合作社在困境下能持续经营直至实现盈利。 本文通过构建治理机制影响合作社盘活资源绩效的分析框架（见图1）进行比较案例分析，深入探究农民合作社的内部治理机制中哪些因素对农民合作社盘活资源绩效具有关键影响，而内部治理机制的形成又如何受合作社社会资本的影响。 图1 治理机制影响合作社盘活资源绩效的分析框架 （二）内部治理机制对农民合作社盘活资源绩效的影响 决策机制、激励机制和监督机制是公司治理的三大机制，是决定企业经营效率的根本因素（程新生，2004）。本文将监督机制扩展为约束机制，原因在于在农民合作社中，监督机制只是约束成员行为的一个方面，各类具有强制力的契约同样发挥着约束成员行为的作用。决策机制、激励机制和约束机制是决定农民合作社经营效率的内因，从根本上影响农民合作社盘活资源绩效。 1.决策机制 组织管理理论中，决策权的分配和决策程