农村小型金融组织适应性成长的目标研究.docx

? ? ? ? ? 农村小型金融组织“适应性”成长的目标研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 在前文的研究中，我们从目标、原则和思路等方面出发，构建了农村小型金融组织“适应性”成长的实践框架，这个框架对我国农村金融改革具有指导性作用，是未来我国农村小型金融组织健康成长的纲领。本章以及第六章、第七章的内容，主要是围绕农村小型金融组织“适应性”成长的实践框架进行的，将实践框架的一些基本要求和具体对策进行“落实”。本章主要研究农村小型金融组织“适应性”成长的长远目标和阶段性目标，第六章和第七章主要基于农村小型金融组织自身和政府两个方面研究我国农村小型金融组织的“适应性”成长。 农村小型金融组织的健康成长是我国金融体制改革的重要内容，“适应性”成长模式下的农村小型金融组织应该为发展我国普惠金融和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”服务，这是农村小型金融组织“适应性”成长的长远目标。但这个长远目标的实现是建立在阶段性目标的基础上的，“适应性”成长模式下的农村小型金融组织要实现社会绩效与财务绩效的协调发展。本章主要研究农村小型金融组织“适应性”成长的长远目标和阶段性目标，由于发展普惠金融和实现“中国梦”更多的是为农村小型金融组织成长提供一个方向性指导，社会绩效与财务绩效的协调发展才是农村小型金融组织“适应性”成长面临的一个具体操作性问题，因此，本章将对农村小型金融组织“适应性”成长的社会绩效与财务绩效协调发展问题进行重点介绍。 第一节 农村小型金融组织“适应性”成长与普惠金融“中国梦” 我国农村小型金融组织数量多、规模小，而且具有很大的“草根性”，但农村小型金融组织内生于农村，直接面向农村，在服务农村经济方面具有天然的优势，与我国亿万农户和小微企业等密切相关，农村小型金融组织的成长也越来越受到党和政府的重视。农村小型金融组织“适应性”成长将塑造具有“自适应性”的微观经济主体，逐渐打破政府的金融管制，营造与农村小型金融组织成长相适应的政策体系作为当前我国农村金融领域的重大和关键性问题。因为只有这样才能真正实现我国农村金融服务“三农”的功能。从更高层次的角度来看，农村小型金融组织“适应性”成长也是我国金融改革的重要问题，十多年来，每年的中央“一号文件”都有直接与农村小型金融组织成长有关的指导性思想，农村小型金融组织的“适应性”成长与整个市场经济体制改革和国民经济发展密切相关。当前，我国金融领域和整个国民经济体制改革发展领域有两个非常重要的关键词，即普惠金融与“中国梦”，这是我国金融未来发展的方向和目标。因此，农村小型金融组织的“适应性”成长应该被置于发展普惠金融和实现“中国梦”的浪潮中，农村小型金融组织的“适应性”成长应该为发展普惠金融和实现“中国梦”服务。 一 普惠金融与“中国梦”的现实关联 普惠金融已成为我国农村金融改革的新思路，为我们提供了新的视野。我国提出的“发展普惠金融”，一方面是对我国长期以来农村金融改革进行深刻反思的结果，另一方面是我国构建社会主义和谐社会，贯彻科学发展观的实际需求。在我国发展普惠金融的新时期，正确认识我国农村金融改革，发展普惠金融与实现“中国梦”在内在逻辑上具有一致性，这对指导我国普惠金融发展具有重大指导意义。 （一）我国农村金融改革从功能缺失到“新政”出台 我国现有的金融体系由商业性金融、政策性金融和合作性金融共同组成，该金融体系是以大银行特别是国有大银行为主导的金融体系，其服务对象主要是富裕人群和大中型企业。低收入人群和小微企业等弱势群体的金融服务需求得不到满足的现象仍然普遍存在，特别是我国一些偏远农村甚至还存在金融服务空白状况。在经历了中国农业银行和农村信用社的商业化改革以后，这两大传统农村金融机构事实上已逐渐远离了农村弱势群体。从理论来说，合作金融最有利于解决弱势群体资金需求，因为它是联合弱势群体开展自我互助的组织形式。随着农村信用社商业化改革道路的推进，我国农村合作金融出现了事实上的缺失。2004年9月，党的十六届四中全会提出要构建社会主义和谐社会，农村金融发展越来越滞后的局面引起了党和政府的高度关注。改革开放以来我国经济快速发展，但农户、小微企业等无法平等地享有金融服务的机会，无法分享经济增长的成果，这有失社会公平与公正，与构建社会主义和谐社会的目标相悖。我国急需通过加大改革与创新力度，构建能为社会各阶层提供有效、全方位服务的金融体系，实现包容性增长，促进社会和谐与科学发展。随着政府和社会各界对“三农”问题的重视，我国从2006年开始实施“增量式”农村金融改革。一方面，继续深化存量式农村金融机构改革，另一方面，注重发展新型农村金融机构，“弯腰”为弱势群体提供金融服务。 （二）农村金融改革“新政”恰逢国际“普惠金融”理念提出 在我国实施农村金融改革“新政”的前后，普