农民专业合作社联合社发展情况调查报告.docx

? ? ? ? ? 农民专业合作社联合社发展情况调查报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2013年中央一号文件明确提出，引导农民专业合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社联合社登记管理办法。农业部按照中央要求，把农民专业合作组织作为2013年“农业标准化实施示范项目”的一项重点工作，大力推动联合社发展。我们在深入调查的基础上，阐述了联合社发展的背景与动因，概括了联合社的主要类型，分析了不同类型联合社的运作机制，总结了联合社发展中面临的问题，提出了进一步推动联合社建设的总体思路和政策建议。 联合社是一种新生事物。为了保证研究的广度和深度，我们采取了理论研究与实证分析、实地调研与书面调查相结合的方式，主要运用个案解剖考察、各地实践调查和座谈研讨等形式，进行了系统研究。一是确定研究思路和调研方案。查阅理论专著、工作报告、地方文件等资料，提出了联合社发展专题的研究框架和具体方案。二是深入实际进行调查研究。2013年1～11月，课题组先后到湖北省、山西省、江苏省、山东省、北京市、河北省、黑龙江省、辽宁省、四川省、安徽省等10个省份19个县（市、区）开展专题调研，召开了25次由联合社成员、联合社负责人和基层干部参加的座谈会，走访了32个联合社、131家专业合作社，听取了部分专业合作社的意见和建议。三是确定提纲，撰写课题报告。在全面调研和深入分析的基础上，提出研究报告提纲，组织专家进行论证并修改完善。报告初稿完成后，进行了充分的讨论，数易其稿，形成了目前的联合社专题研究报告。 一 联合社发展的背景与动因 近年来，我国农民专业合作社取得了长足发展。但是，日益激烈的市场环境要求农民专业合作组织必须进一步提高经营规模水平和市场竞争力。通过“再合作”组建联合社，这无疑是专业合作社做大做强的最佳方式。在专业合作社、牵头人和各级政府的热情参与下，全国各地不断涌现出联合社。 （一）联合社发展的背景 实践表明，我国农民专业合作社的发展已经从“数量增加”进入“质量提高”的新阶段。自2007年我国《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，专业合作社大量涌现。据国家工商总局统计，截至2013年6月底，全国农民专业合作社已达82.8万家。虽然实现了数量上的快速突破，但农民专业合作社在发展中仍然面临经营规模较小、发展资金短缺、市场竞争力不足等问题，难以与市场对接，无法获得规模经营优势。越来越多的专业合作社选择以合作与联合的方式，降低交易成本、提高议价能力，实现规模经济、范围经济。总之，农民专业合作社正在从传统合作向新型合作演化；从横向联合向纵向联合转变；从单一功能向多种功能拓展；从农户间互助向合作社间协作迈进。 欧美合作社的发展路径表明，不断获得发展动力和提高组织竞争力，实现多种形式的联合是合作社的必由之路。自20世纪60年代起，欧美等发达国家和地区的农业合作社就开始了规模化转型。此后，经过20多年的发展，虽然合作社的数量大幅减少，但成员数量和营业额都明显提高。近年来，为了提高经营能力，超过80%的合作社采取了与传统合作社不同的组织模式和治理结构，以更好地与多种类型的合作社联合；为了解决财务约束，一些合作社还通过成立子公司、信托公司等方式，实现了与外部投资者或其他合作社的战略联盟。与我国农业资源情况相似的欧洲国家的农业合作社，通过合并、兼并、联合等多种渠道实现了规模经营，提高了市场竞争力。可见，合作社通过“再合作”组建行业间或地区间的联合社，是国际合作社发展的一个基本规律。 近两年，中央政府出台了一系列支持联合社发展的政策文件，一些地方政府也先后出台了支持联合社发展的意见条例和实施办法。例如，天津市为支持联合社发展，出台了《关于促进农民专业合作社联合社发展的试行意见》；湖北省从登记管理工作着手，出台了《关于农民专业合作社联合社登记管理工作的试行意见》，对联合社的设立依据、原则等进行规范；山东省从有效监管和规范化建设出发，制定了《农民专业合作联合社登记管理意见》。此外，其他一些省份也做了相关规定。这些政策法规，推动了我国联合社的发展。 （二）联合社发展的动因 随着合作社数量的增加和政府支持力度的加大，越来越多的农民专业合作社组织起来，通过合作与联合，成立了联合社或联合会。考察发现，联合社是专业合作社不断成长、牵头人资源整合和政府外部推动的产物。 1.提高发展能力是专业合作社“再合作”的根本动机 很多专业合作社在经营中发现，制约农户生产经营的因素依然存在，合作社面临的问题实际上是农户面临问题的集合。合作社发展仍然面临规模较小、资金不足和销售渠道限制等问题。面对强大的竞争对手，单个合作社的生产和经营不可避免地受到挤压，成员增收无法保障。为解决这一难题，提高合作社对农户的吸引力，实现合作社自身的成长，一些合作社认识