欧亚经济联盟中的吉尔吉斯斯坦：欧亚一体化的初步总结和近期前景.docx

? ? ? ? ? 欧亚经济联盟中的吉尔吉斯斯坦 欧亚一体化的初步总结和近期前景 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2015年8月12日，根据欧亚最高经济理事会2015年5月8日通过的《关于取消吉哈边境海关监管的决议》，举行了吉哈边境8个关卡的关闭仪式。吉总统阿坦巴耶夫和哈总统纳扎尔巴耶夫出席仪式。吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟的进程就此结束。该进程开始于2011年吉政府首次表示愿意加入俄白哈三国在欧亚经济共同体框架内成立的关税同盟。当时还是吉总理的阿坦巴耶夫声明称：“加入关税同盟将扩大吉尔吉斯斯坦的销售市场，扩大工业和农业的生产总量，促进创造新的工作岗位和吸引投资。”[1] 一 吉加入欧亚经济联盟前的总体形势：“独立带来的休克” 要评价促使吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟、参与俄主导的一体化进程的缘由，就必须对影响筹备进程的一些外部和内部因素进行分析。例如，吉工业能力几乎完全丧失，这是在欧亚一体化开始之初的关键内部因素。较之1991年的27.5%，2015年吉工业产值占其GDP的15.3%（其中“库姆托尔”矿区就占8%）。苏联解体后，各加盟共和国之间多年来的经济联系遭到破坏，吉重工业形势尤其惨淡。此外，在稍晚的20世纪90年代中期，吉政府实行私有化，执行在世界银行设计的国有企业私有化改革计划框架内重构大型企业的方针，约有30个在吉尔吉斯社会主义加盟共和国时期构成国家全部经济基础的重工业和轻工业工厂被撤销。那些曾经的工业领头羊，其中包括拥有1.5万～2万名员工的工厂，都转产或改行为贸易中心或变为缝纫车间，高技术水平的专业人员不得不改行，甚至出国。1995年吉的GDP较1991年降低了45%。 经历如此打击之后，吉工业再也无法恢复元气，拥有主权的吉尔吉斯共和国转而发展从中国到哈萨克斯坦和俄罗斯的过境贸易，充当主要的中间人。在比什凯克近郊兴建了“多尔多伊”巨型市场，其贸易额达几十亿美元（年份好时达70亿美元），工作人员达5万人。维持经济发展的还有“库姆托尔”金矿的开采（占GDP的10%～12%）、劳务移民汇款（占GDP的30%）、纺织工业、大量赠款和贷款等外部援助。 从图1数据可以看出，吉独立以来，在GDP中降幅最大的是工业（几乎降低了一半）和农业（降低了3/5）。同时还应考虑到，约一半的工业总值是依靠“库姆托尔”金矿开采实现。借助中国商品的再出口，服务领域的生产总值增长了1倍，成为吉经济的主要部分。 图1 1991年和2015年吉尔吉斯斯坦GDP的结构 吉尔吉斯斯坦1998年加入了世界贸易组织，但加入世贸组织的正确性并未得到证明。有专家认为：“吉尔吉斯斯坦从世贸组织中所获得的优势主要在于巩固了早前选择的建立竞争性市场经济的方针。”[2]那些从事将中国商品再出口至哈萨克斯坦和俄罗斯的商人从吉加入世贸组织中获利最多。例如，“多尔多伊”市场75%的商品和卡拉苏市场85%的商品都来自中国。而在2009年，吉尔吉斯斯坦超过哈萨克斯坦成为中国对中亚出口的主要中间商。[3]与此同时，保护本国市场不因承担世贸组织的责任而受到损害的机制却被严重削弱。当吉尔吉斯斯坦和中国的统计数据几乎相差5倍时，与中国的此类积极贸易就出现一种独特的情况：根据吉国家统计委员会数据，2012年上半年从中国的进口额为4.556亿美元，而中国的数据却是21.1亿美元。[4]统计数据上的这种差异可以说是因为存在贪污腐败。与缴纳正式关税相比较，吉商人更愿意将商品走私进吉尔吉斯斯坦。因此，近年来一些专家对在依赖中国经济背景下的欧亚一体化进程感到担忧并不是偶然的：“世贸组织之伤”是由2013～2014年围绕加入关税同盟/欧亚经济联盟问题而产生的尖锐社会政治斗争所决定的。 从表1中可以看出，很长一段时期内，吉贸易逆差一直呈增长趋势，这说明吉经济的出口部门竞争力很弱。2015年贸易逆差减少几乎15亿美元，但这很大程度上并不是因为加入欧亚经济联盟，而是由于经济危机（国家货币贬值、购买力和经济活力下降），2015年的贸易总额为57.458亿美元（出口16.763亿美元，进口40.695亿美元），而2014年为76.184亿美元（出口18.837亿美元，进口57.347亿美元）。与中国之间的贸易数据为：2015年贸易额为10.65亿美元（出口3590万美元，进口10.291亿美元），而2014年为12.334亿美元（出口3280万美元，进口12.006亿美元）。与欧亚经济联盟国家的贸易指数也出现下降：2015年的贸易额为25.436亿美元（出口5.398亿美元，进口20.038亿美元），而2014年贸易额为33.668亿美元（出口7.125亿美元，进口26.543亿美元）。 表1 2006～2015年吉尔吉斯斯坦贸易差表1 2006～20