农民专业合作社的产权结构与运行机制.docx

? ? ? ? ? 农民专业合作社的产权结构与运行机制 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 新修改的《农民专业合作社法》把推动规范化建设作为首要目的，进一步明确了农民专业合作社组织和行为，对于其提升运行质量、依法健康发展有重要意义。我国的社会制度与西方发达国家不同，各地资源禀赋和社会经济发展水平差异较大，实践中农民专业合作社类型多样。深入分析其产权结构类型及运行机制，对于农民专业合作社规范化建设具有参考价值和实践意义。 一 农民专业合作社的产权结构类型及特点 自2007年《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社在各级政府鼓励引导下蓬勃发展。按照其产权结构划分，有发起人带动、股份合作、社区合作、联合社等多种类型，呈现出多样化管理模式。 （一）发起人带动型 这种类型的农民专业合作社，发起人对合作社的组织结构和运行管理起着至关重要的作用。按照发起人主体可以分为三类：能人带动型、企业带动型、项目依托型。 1.能人带动型 农民办合作社需要有能人发起，这些能人主要是具有技术、市场、资金的农村能人和村干部等，我国大多数农民专业合作社属于这种类型。合作社的产权结构有成员入社时缴纳大致相等的股金，以及由发起人及其他核心人员出资，绝大多数社员入社不入股，或者只是象征性出一点资格股两种情况。 由合作社成员共同出资成立的合作社，管理实行一人一票制，社员与合作社的联系比较紧密。合作社遵循国际合作社联盟关于“资本报酬有限”的原则，按社员与合作社交易量返还比例高于按股金分红。 由能人发起成立的合作社大多数是由发起人及其他核心人员出资，社员入社未入股，主要是通过合作社在购买生产资料、技术服务、生产、加工、储运、销售等环节享受优惠服务。合作社出资人之间是合伙关系，与社员主要是服务关系。合作社对社员的组织管理效率总体较低，内部民主管理和盈余返还机制未形成法律规定的合伙企业或者合作社运行模式。 2.企业带动型 龙头企业为了获得稳定的加工原料，或者享受农民专业合作社的优惠政策，领头创办合作社或者以“企业+合作社+农户”的形式与合作社联合发展产业。由于企业具备较强的经济实力和市场优势，在合作社管理中处于主导地位。 这类合作社多数利益联结机制较为松散，成员的生产经营相对独立，农户只是通过企业领办合作社来抵御市场风险和自然风险。虽然合作社章程规定分配坚持按交易额返还原则，但企业的逐利性易使利益返还虚化，农产品多时还会在价格上打折扣；社员也会受利益驱使，农产品少时将产品卖给出价高的收购商。 3.项目依托型 农业部等六部委发出《关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见》，对农民专业合作社承担国家有关涉农项目起到积极的推动作用。如黑龙江省安排财政资金75亿元，在全省扶持成立了558个农机专业合作社，为社员和周边地区农民提供深耕、播种、收割等农机服务。 《农民专业合作社法》和国家相关文件规定，财政扶持资金投入到合作社应当量化平均到每个社员，形成的资产交由合作社持有和管护。由于其资产主要是政府投入，社员投资入股较少。各地对政府投入合作社的资产由合作社持有和管护，产生的效益是否应该提取折旧，利益怎样平均分配给社员，有关部门如何实行监督和管理等，在理解和执行中还有差异。合作社资产所有权、决策权、执行权、监督权在实际操作中互相交织，管理权主要在村集体或核心社员，政府部门干预较多，农民参与管理程度比较低。 （二）股份合作型 为了适应农民对财产性资源合作的需求，各地出现了许多农民股份合作社。按照合作的要素不同，主要有资金股份合作和资源股份合作两种形式。 1.资金股份合作 合作社社员有资金入股，在生产合作的同时开展信用合作。分配按照资格股和投资股两种股权性质，实行按交易额分红与按股分红相结合的分配形式。从总体看，农民专业合作社发展缺少资金是主要问题，普通社员投资数额较小的资格股获得社员资格，或将少量闲散资金入股，目的是获得贷款资格或获取高于银行存款利息的回报。因此，这类合作社发起人股东和一部分非农民身份的社员（低于社员总数的20%）在投资股中往往占较大的比重，在合作社管理中发挥主导作用。 2.资源股份合作 资源股份合作主要是土地、林地、水面或其他生产资料。农（林、水）地股份合作社是农户将承包的土地入股合作社，由合作社统一经营或者对外转包经营，社员按股分红。合作社实行一人（户）一票制管理模式。其他生产资料有农业机械、农业设施等，采取折价入股方式参与合作社经营和分配。 股份合作社产权清晰，分配以投资额的多少作为主要依据。虽然以资本联合为基础在一定程度上违背了合作社“以劳动联合为主，资本联合为辅”的原则，但是从资源配置和经营效率角度来看，这种分配机制实现了按资分配（股息）和按劳分配（交易量、贡献程度）相结合，对于提高合作社成员的积极性、提高资源