农业共营制：把小农户生产引入现代农业轨道的崇州试验.docx

? ? ? ? ? 农业共营制 把小农户生产引入现代农业轨道的崇州试验 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 崇州农业共营制的出现 崇州市全境“四山一水五分田”，有人口67万人，其中农业人口46.2万人，是成都市农业大县和粮食主产区，有“西蜀粮仓”之称。进入21世纪以来，与其他地区的情况相似，崇州市农业农村发展面临严峻挑战：一方面，农村耕地较少，人均不足一亩且细碎化严重，农业基础设施建设缓慢，农户兼业的情况普遍，传统农业向现代农业转型受到阻滞；另一方面，农村外出务工人员持续增加，2012年崇州市外出务工的农村劳动力比例已经高达73.4%（谢琳等，2014），从事农业的大多是60岁以上的“高龄农民”，大多数年轻农民不愿种地也不会种地，农业“谁来经营”“如何经营”等问题日益突出（课题组，2016）。 为了解决上述问题，近年来，从鼓励生产大户农地流转，到引进农业龙头企业租赁农地进行规模经营，再到支持农民专业合作社引导农民抱团发展，崇州市进行了多种形式的探索实践。但是，由于各种规模经营主体各自为战，且与普通农户的利益联结不紧密，这些尝试均未取得预期效果，甚至险些出现群体事件。比如2009年，鹰马龙罐头食品有限公司毁约退租崇州市桤泉镇3000余亩耕地后，农户不愿意收回承包地，而要求此前鼓励农民将土地连片流转给该公司的地方政府承担责任。受此事件影响，为了突破困境，维护农业生产和农村稳定发展，自2010年起，崇州市开始推行“农业共营制”试验。 顾名思义，所谓农业共营制，是指拥有土地承包权的农户（组成土地股份合作社）、农业职业经理人、社会化服务组织等多种主体共同经营农业的一种制度安排。最初的农业共营制主要涉及三方面内容：一是引导农户以土地承包经营权入股，成立“土地股份合作社”，推进农业规模化经营；二是土地股份合作社聘请懂技术、会经营的种田能手担任职业经理人，负责合作社土地的生产经营管理，推进农业专业化生产；三是适应规模化、现代化种植的要求，推动专业化服务体系建设，打造“一站式”农业服务综合平台，推进农业专业化服务。 随着土地股份合作社、农业职业经理人以及现代农业服务等规模化、专业化与组织化运行机制的逐步完善，最终形成了“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务”三位一体的农业共营制模式（罗必良，2014）。 近年来，随着农业经营规模的提高，崇州市开始引导一些土地股份合作社与农业产业化企业联合、合作，以保障农产品销路、提高农民在农产品增值中分享的比例。农业共营制逐步从“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务”三位一体，进入了“农业产业化企业+土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务”四位一体的2.0时代（见图1）。 图1 崇州“三位一体”农业共营制的组织架构 二 农业共营制的具体做法 （一）小农户以承包地入股土地股份合作社 按照“入社自愿、退社自由，利益共享、风险共担”原则，引导小农户以土地经营权作价折股入社，制定符合自身特点的章程，并到工商注册成立土地股份合作社。入社社员是土地股份合作社经营主体，生产决策、农业职业经理聘用、分配方案等全程参与决定。合作社设理事会、监事会。理事会根据当地作物常年平均产量、入社土地的位置、地力状况等因素，充分结合社员的意见，按质定股，确定适宜的股权份额和成员分配的比例。比如，在土地折股时，以上等田为基数，中等田、下等田分别为其9折和8折，记载成员入社的土地股数，建立成员登记册并由社员签字确认。对于因各种原因不愿意加入土地股份合作社的农户，村里协调对其承包的土地进行调换，使其零散分布的多块承包地集中、连片。理事会代表全体社员负责决策“种什么”。监事会代表全体成员监督理事会和农业职业经理人的工作。 土地股份合作社的利益联结机制和分配方式灵活多样，由成员（代表）大会、理事会和农业职业经理人共同协商决定。2017年6月课题组在崇州调研时发现，约有80%的土地股份合作社与合作社成员、农业职业经理人采取了“保底收益+二次分红”的模式。如集贤乡涌泉土地股份合作社采取每年向成员支付720元/亩的保底收益，并按照2∶3∶5对其余盈余进行二次分红（20%作为土地股份合作社的公积金、风险金和工作经费，30%用于成员土地入股的二次分红，50%作为职业经理人的佣金）。另外一些土地股份合作社则采取了“按比例分配盈余”或者“向职业经理人支付佣金+设定目标产量后的超奖短赔”的方式。 目前，全市已组建土地股份合作社226个，入社面积31.6万亩，占全市耕地面积的61%；入社农户9.2万户，占全市总农户的61%。以隆兴镇丰乐村为例，80%左右的劳动力都外出务工，全村共有60余户，其中只有7～8户没有加入合作社。尽管大部分耕地和农户都加入了土地股份合作社，但是仍然有相当一部分比例的农户未将土地交由合