欧美农民合作社融资经验及对中国的启示.docx

? ? ? ? ? 欧美农民合作社融资经验及对中国的启示 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 农民合作社作为现代农业经济和农村发展中的重要组织模式，在我国农业人口众多、单个农户力量弱小、农产品销售困难和农业生产成本面临“地板”的背景下，成为维护小农利益，助推农业腾飞，加快农村经济发展的重要“砝码”。农民合作社不仅带动了农业生产结构的调整升级，推进了农业生产和销售的现代化、产业化进程，而且在增加农民收入、促进农村发展、缩小城乡差距等方面都发挥了单个农民甚至国家都不可替代的作用。近年来，特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布以来，农民合作社及入社农户数量均呈快速增长态势，但是，农业合作社作为一种新兴的市场主体，其发展，尤其是融资创新受到其内部治理、外部制度环境、农村金融市场发展等诸多因素的制约。资金短缺、融资困难仍是制约我国合作社发展的重要障碍。为解决这一问题，2012年的中央一号文件提出要有序发展农村资金互助组织，加大对种养大户、农民专业合作社的信贷投放力度。2014年的中央一号文件鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为包含农民专业合作社在内的新型农业经营主体提供贷款担保服务。2016年的中央一号文件要求完善信贷保险政策，撬动规模化经营主体增加生产性投入。欧美国家的农民合作社经历了近百年的发展，已经成为能与股份制公司相竞争的一种成熟组织形式，这与欧美国家有关合作社发展的制度设计、政府扶持和合作社自身运营方式及融资模式创新等密不可分。本文对欧美国家农民合作社融资创新实践与政策法律扶持进行梳理，以期为我国政府完善助推合作社融资创新的政策法律提供借鉴。 一 欧洲国家农民合作社融资实践 法国、西班牙、德国、丹麦、荷兰、意大利等欧洲国家实现农民合作社成功融资的路径主要有四种：一是完善的法律法规做保障；二是政府的大力扶持；三是完善的合作金融体系做支撑；四是农民合作社自身的探索。 （一）完善的法律法规为合作社发展和融资获取提供制度性保障 完善的合作社法律体系是保障合作社获得持续融资能力的前提。法国和西班牙就是通过制定相关法律来扶持合作社发展（特别是信贷扶持），解决合作社制度缺陷造成的资金投入不足等问题。法国在1883年就对农业互助信贷、渔业互助信贷专门立法。1960年8月5日，法国颁布了《农业方针法》，以规范和扶持农民合作社的发展。该法将合作社的原则灵活处理，为合作社资金的筹措和内部管理提供便利，如赋予农民合作社同等法人身份和自治地位；在资金来源选择上，合作社可以有限地接受一些自然人或法人合伙人，以非农业合作社成员的身份入股。而且，法国的《农业方针法》等相关法律都规定国家须对农民合作社给予贷款优惠。在西班牙，国家及各大区都制定了针对合作社的专门法律、法规，对合作社享受的税收优惠政策、合作社内部管理、出资方式等做出了明确规定。现实中，合作社公共积累的存在在一定程度上导致了合作社的融资难。针对就剩余索取权的“免费搭车”引发的社员对合作社缺乏投资积极性的现象，西班牙法律明确规定，合作社由社员集体出资成立，成立时的资本金最低为10万欧元，初始社员出资额不能低于3000欧元。这些初始资金即为合作社的资本金。新社员入社需缴纳一定费用，但不能超过合作社资金的45%，而且，新社员的缴费不形成资本金，只能分享合作社的收益，因此，并不能影响合作社的股权结构。入社后社员个人股本的增加，主要靠合作社利润分配的存入。这就从法律上杜绝了“免费搭车”的出现，提高了社员投资合作社的积极性。而且，西班牙的《巴斯克合作法》还允许合作制企业通过债券市场进入资本市场融资。 （二）政府对合作社融资给予大力扶持 除出台保护和支持合作社发展的相关法律外，作为合作社建设的引导者和支持者，欧洲各国政府在农民合作社融资方面都给予了特别扶持，既有各种补贴政策，又有优惠贷款政策，既有税收优惠政策，又有农业保险政策，形成了一整套助推合作社融资的政策扶持体系。 1.财政补贴 政府通过直接的财政扶持资金注入为合作社发展提供资金支持。法国政府在农民合作社成立之初就给予投资补贴。以农业机械合作社为例，合作社在成立之初，政府就给予2.4万～3万欧元的启动费（具体金额根据社员人数而定），而且，政府对合作社购买的农机还给予相当于购买价格15%～25%的无偿补助。此外，欧洲其他国家如德国、意大利、丹麦、西班牙都在资金方面给予农民合作社支持。西班牙中央政府和各大区都给予合作社经济补助，特别是对合作社投资实行无偿补贴。而且，西班牙政府规定，失业工人如果加入合作社并将2年内的失业救济金一次性交给合作社，就可以获得5000美元的政府补贴。 2.贷款优惠 金融机构是农民合作社融资的重要渠道。欧洲各国政府纷纷出台相关政策为合作社获得银行贷款提供便利，同时提供贷款贴息。欧洲大部分国