工程造价管理体制研究.pdfVIP

工程造价管理体制研究 １现行工程造价管理体制存在的问题 1.1 概 、预算定额方面 1 。 1 。１ 现行定额的消耗量和价格合一 ，难以适应人工 、材料 、机械等价格的变化 ，适时地对工 程进行调整 。定额应是确定分项工程消耗量的标准 . 但现行定额为便于满足编制工程概 、预算 , 事先确定工程造价的需要 , 绝大部分的定额是把 “量 ”、 “价 合一 。 １。１ .2 现行定额综合程 度较大 , 施工手段消耗部分统的较死 ，不利于竞争机制的发挥 . 现行定额基于满足事先确定工程 造成价的需要 , 减少了必要的 、结合工程实际调整 、换算的 “活口 ”把企业的技术装备 、 施工手 段 、 管理水平等属于竞争机制的活跃因素固定化了 ，不利于施工企业各自发挥优势 。1。１。 3 不少地区定额配套不全 , 缺项多 ，跟不上建设发展的需要 . 目前不少地区缺乏概算定额 , 只有 预算定额 . 以至于使初步设计深度达不到预算定额项目划分过细的要求 , 造成概算缺项多 ，造价 不准 。1． 1 ．4 现行定额的管理体制不利于促进全国统一的建设市场的开拓和发育 . 现行定额 的管理体制按其管理分工 ，分为全国统一定额和地区统一定额 。 由于部分定额的适用范围相互 界定不清 ，定额项目定义重复 , 甚至同一定额项目水平相差悬殊 , 计算方法也各异 , 在全国范围 内应该统一而且能够统一的至今未能统一 ，从而给跨地区 、跨行业的设计 、施工招标工作带来 很多不便 , 同时也削弱了国家对定额水平的宏观调控能力 。1 。2 费用定额和取费方法方面 1 。 ２。1 其他直接费和间接费内容繁多混杂 , 既有施工现场发生的费用 ，又有企业经营性费用 , 综 合费率过大 。1.2 。2 其他费用更名目繁多 , 政出多门且各地费种不一 。 １. ２。3 取费方法上 存在着取费基础不一 ，计算繁琐费时的问题 。一 、长期以来一直沿用的土建工程是以直接费为 基础计取间接费的 , 而安装工程则采用基本工资为基础计取间接费的 ，其间虽然有一定的理 由，但也不是不可逾越的 ; 而至今不敢碰它 , 造成这样长期采用工资作为计取间接费的基础而 繁琐费时 。此外在计取利润 、税金和贷款利息等费用时 ，更是计取基础不一 , 有的要扣某些费 用 ， 各地不尽相同 , 取费时必须严格按照当地规定的取费等程序表进行 , 而且 ，不注意就要出 错 。 １.2 。４工程造价管理与国际惯例脱节方面从工程造价的组成 、工程量的划分 、计量单 位 、 工程量计算方法等整个造价管理上 ，国内现行体制仍沿袭计划经济体制的模式 , 不少方面 与当前国际通用的作法很不一致 ，难以对口 ， 国际投资方要想弄清国内的现行工程造价管理体 制的一套做法很不容易 ，而我们对国际上的做法也不够熟悉 , 这对适应对外开放 ， 引进外资和 开展国际工程承包都是不利的 。2 改革的必要性和可行性 ２。1 改革的必要性 ２。1 。1 纵观 前几个方面的情况 , 我国的工程造价管理体制已经到了非改不可的地步 。一 、 由于计划经济的 影响 ，我国长期以来