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农村税费改革后镇村面临的主要问题及对 策 农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策 农村税费改革后，农民负担明显减轻；农业税费征收逐步纳入规范化， 法制化轨道；农村经济发展与社会稳定得到有力促进。但从钟祥市改革后 的情况看，镇村两级一些深层次问题也凸现出来，如何解决这些问题，已 成为巩固税费改革成果的当务之急。 一、存在的主要问题及成因 1、农业税费征 收难。农村税费改革后，由于体制的变更及农村多年积累的各种矛盾与问 题导致农业税费征收阻力重重。一是村级债务沉重影响征收。截止 2002 年底，钟祥市 506 个村，村级债务总额 41139 万元，其中村集体欠农民债 务达 23522 万元，占负债总额的 57 ％。旧口镇刘湖村负债 105.8 万元，其 中欠农民债务 75 万元，六井村负债 160 万元，其中欠农民 90 万元。农民 普遍要求以债抵税。二是税费历欠数额大，暂停清欠影响征收。当前，上 级要求继续暂停清收历欠款，这一政策在保护农民的合法权益，推动农村 税费改革健康进行与维护社会稳定方面起到了积极作用，但同时也挫伤了 遵纪守法公民自觉纳税的积极性，形成了“缴税的吃亏，不缴税的讨好” 的怪圈。少数群众在缴税过程中存在“欠一年的看欠多年的，欠少的看欠 多的，软拖的盯着硬抗的”的观望心理。据统计，截止 2002 年底，钟祥 市历年税费尾欠达 14000 万元，三是农村干群矛盾复杂，影响征收。一方 面村组干部不作为。有的地方村组干部对群众邻里之间纠纷、村组公益事 业等群众要解决的问题不闻不问，群众意见大，导致缴税不积极，甚至拖 欠税费。另一方面群众不理解。部分群众将原来与村组干部的矛盾转移指 向财政干部，要求财政干部帮助解决问题，或以解决问题就缴税相要挟。 造成农税征管秩序混乱。 此外，财政征收人员直接上门征税后，以往被间接掩盖的文化水平不 高，财会业务不强，农村工作经验不足等问题也暴露出来，难以适应当前 的征收要求。 同时，在实际征收中还存在计税面积难核定， 计税面积不实， 计税面积不均，部分种粮大户与纯农户因税改反而增加负担不愿缴税等问 题，也在一定程度上影响征收。 2 、行政执法难。钟祥市 2003 年夏征、秋征过程中，尽管做了大量艰 苦细致的政策宣传工作，仍不能足额征收。究其原因，主要是缺乏必要的 手段。对于农业税的征管，束缚太多、办法不足。税法的有关条款在现阶 段农村还无法严格执行，对一些抗税户不能动真碰硬，给下一段征收工作 带来了隐患。目前，钟祥市依照法定程序已对 2002 年欠税户下达行政处 罚决定书 316 份，但无法执行到位。 3、基层组织运转难。农村税费改革后，在农民负担减轻的同时，也 导致乡镇财政收入减少。 2002 年钟祥市镇级可用财力总额 4259 万元，上 级补助 2693 万元，而全市镇级支出总额 9169 万元，缺口为 2217 万元， 基层组织普遍运转困难。一是财源基础薄弱，增收难。钟祥市乡镇财政直 接来源于农业的税收比重超过 60％，在农业产业化， 科技化程度不高的情 况下，农业型财政决定了基层财政财源的可增性小；再者，在分税制体制 下，地方税种大都税基不稳，税源零星分散，限制了地方财政增长。二是 财政保工资发放压力加大。与农村税费改革配套的乡镇事业单位机构改 革，在精简人员方面取得了一定成效，但保工资发放的压力仍然很大。改 革后各单位的离退休人员、轮岗歇岗人员现今仍由基层财政负担，基层单 位纳入乡镇财政支出预算的供养人数远大于在编人数，支出增加。三是垫 缴农业税款，加大了乡镇财政困难。 2002 年，部分乡镇为保上缴任务，采 取用乡镇财政垫付农业税缺口的办法，造成基