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优化公共服务方便办事创业情况调研报告 我市持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断创新工作思路，简化优化公共服务流程，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，给群众提供优质、高效、便捷、公平、可及的服务，不断提高政务服务效率，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。 一、主要做法和成效 （一）规范行政审批行为。自今年1月开始历时3个月，市审改办、法制办、政务服务中心会同各部门对全市保留的行政审批事项逐项开展“三减一压缩”（减程序、减环节、减要件、压缩时限）专项行动，按照“能短则短、能快则快”原则，与承担行政审批事项部门经办科室和审批窗口人员面对面讨论，逐项审查论证，精简压缩办事手续和周期，优化办事流程。通过此次专项行动，市直部门减少审批要件203种，减少办事环节338项，减少办事程序169步，审批时限平均压缩一半以上，办理岗位、办理文书、办事流程、办事指南及廉政风险点更加标准、明了、具体，办事程序更趋便捷、高效、合理。例如，市文广新局等部门审批时限压缩60%；工商登记事项由原来20个工作日变为5个工作日，备案事项由7个工作日变为1个工作日；市发改委核准类项目办结时限统一缩减为10个工作日，备案类项目办结时限统一缩减为5个工作日。 （二）建立便民服务事项目录。全市各部门的便民服务事项梳理、审核完毕，形成了《甘肃政务服务网金昌市便民服务事项目录）（试行），上报省上审定时一次通过。所有便民服务事项于2015年8月下旬全部在《甘肃政务服务网》加载发布。其中，39个市级部门加载录入并审核发布服务事项713项；金川区加载录入并审核发布服务事项2378项（其中：两镇242项，每个镇各121项，16个社区1749项，每个社区各109项，43个区直部门单位387项）；永昌县加载录入并审核发布服务事项2862项（其中：25个县直部门562项，10个乡镇1210项，每个乡镇121项，10个社区1090项，每个社区109项）。 （三）清理规范中介服务事项。开展市级行政审批事项在审批和监管过程中需要中介机构提供相关服务事项的清理规范工作，各相关部门积极配合审改办、政务服务中心按上级要求大力清理规范中介服务事项，凡未纳入《中介服务事项目录》的行政审批中介服务事项一律不作为行政审批的受理条件。 （四）全面梳理公共服务事项。根据金政办发〔2016〕41号《金昌市人民政府办公室关于印发金昌市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案的通知》要求，目前，各部门（单位）结合编制权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单以及规范行政审批行为等工作，在清理便民服务事项基础上，对本部门、本单位以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理。重点梳理以创业创新需求为导向，明确有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项；以公共服务公平、可及为目标，明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。各部门（单位）已将公共服务事项梳理工作负责人和联络员名单上报公共服务事项联审小组。5月下旬市公共服务事项联审小组成员参加了省审改办组织的公共服务事项培训，现正在向各各部门（单位）联络员发放公共服务事项培训资料，梳理工作正在按要求逐步展开。 （五）逐步推进“网上行权”工作。一是对现有的行政审批系统进行升级改造，顺利完成该系统与甘肃政务服务网的数据对接，实现了与省级数据交换共享平台的互联互通，成功搭建全市行政许可类事项“网上行权”的数据通道。二是探索推行“互联网+政务服务”的服务模式，逐步升级网上服务，动态调整网上审批服务事项，更新办件内容。三是各部门正在结合自身实际对本部门行政许可项目的具体办理情况进行分析研判，分门别类梳理能够在网上全程办理的项目；能够在网上预受理、预审核的项目；暂时只能接受咨询，不能在网上办理的项目；暂时不能在网上办理，只能在本部门（系统）的专网上办理的项目；因涉密不能在网上办理的项目等，拟建立台账。 （六）及时公开政务服务信息。对于入驻政务大厅办理的所有行政审批事项，利用中心网站、电子大屏、政务查询机、工作展板等载体全面公开，进一步明确事项名称、审批依据、审批条件、所需资料、办理流程、审批时限、收费依据、收费标准等内容；及时按照窗口布局及审批事项的调整变化，更新办公区域分布图，规范填表信息，公开窗口人员信息，并通过政务信息平台，全面公开办事窗口的联系电话及监督投诉电话，方便群众查询及监督。 二、存在的问题和原因分析 （一）审批效率还不够高。尽管各部门按照省市要求做了大量卓有成效的工作，审批质效有所改进，但企业和群众意见仍然不少。特别是对建设项目审批时间冗长，贻误工期反映强烈。究其原因有三个，一是一些审批环节形成“体外循环”