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京杭运河徐扬段整治工程管理与体会 摘要：京杭运河徐扬段续建二期工程扬州段整治工程, 是扬州航道十一五期间启动的重点工程。文中介绍了作为项目业主对工程合同管理中的变更管理环节的一些做法及体会。 京杭运河徐扬段续建二期工程 (扬州段) 整治工程是十一五期间启动的扬州航道部门的重点工程, 工程已于2011年通过交工验收, 现将在整治工程实施过程中关于工程变更管理一些思考、心得、体会作出整理和总结。作为业主方, 项目管理分为“三管理三控制一协调”, 即安全管理、合同管理、信息管理、投资控制、进度控制、质量控制、组织和协调。本篇要谈的变更管理属于合同管理中的一部分, 笔者认为, 正是“这一部分”, 是竣工决算审计中最容易被核减的部分, 是施工监理方施工方过程中最容易扯皮的部分, 是施工单位最容易“钻空子”的部分, 也是对项目决算合同价款是否突破概算有决定性影响的部分。值得每一位项目业主管理人员的重视与思考。1 项目概况京杭运河是国家水运主通道之一, 也是江苏省干线航道网“两纵四横”最重要的组成部分, 京杭运河续建二期工程扬州市境内整治长度为44.71km, 其中高邮至邵伯段31.63km、槐泗至施桥船闸段13.08km。整治标准为二级标准, 航道底宽70m, 设计水深4.0m, 最小弯曲半径800m, 河口宽度不小于110米。扬州段工程概算投资6.28亿元。工期为2006年7月至2009年12月, 工程共分为十三个标段, 时间跨度长, 前期标段管理中发现的问题能够在后期的标段中加以调整, 在招标文件中就加入相应条款, 不断完善。2 工程管理过程中变更管理的心得体会工程变更是指工程施工过程中, 根据合同约定对施工的程序、工程的内容、数量、质量要求及标准等做出的变更。一般有以下几个方面的原因引起: (1) 业主的新的变更指令, 对工程的新要求。比如业主新的意图, 修改项目计划、削减项目预算等。 (2) 由于设计人员、监理人员、承包商事先没有很好地理解业主的意图, 或者设计的错误, 导致图纸修改, 从而引起工程量变化。 (3) 工程环境的变化, 预定的工程条件不准确, 招标前明示的风险之外, 不能看见的情况的出现, 比如地基出现软基, 而此前钻探资料未能明示, 从而要求实施方案 (主要是措施性的) 或者设计方案的变更。 (4) 由于新技术和新知识, 有必要改变原计划、原实施方案或者实施计划, 或由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变 (比如拆迁工作的不到位, 但是采取了临时性措施仍能施工下去) 。 (5) 政府部门对工程新的要求, 如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等。 (6) 由于合同实施出现问题, 必须调整合同目标或修改合同条款。鉴于上述六类因素引起工程变更, 其中前四类是人为因素可控或者基本可控, 后二类为业主不可控的因素。2.1 由此引出变更管理心得体会之一前期方案尽量完善, 实施过程中尽量不变更。前期工作应尽可能地细致, 设计过程中业主应联合设计部门一道加强现场的调查了解, 绝不能闭门造车, 比如钻探资料、现场工况条件、实施范围内的干扰因素等, 前期的方案应尽量完善。踏勘现场时, 应最大程度地让投标人了解所有的明示的风险, 所有的干扰因素, 一并考虑到投标报价内。毕竟施工单位素质也是良莠不齐, 有的投标人经验丰富, 有的投标人类似经验不足, 前期的费用考虑不足, 这在报价中均能反映出来, 这就要求业主在招标过程中要合理引导, 明示风险, 要让任何一家投标人尽可能充分考虑自身的方案及报价。业主要考虑到任何一家投标单位中标, 都将面临一个企业自身的费用控制的问题。现在有的业主或者招标代理主张不进行标前现场踏勘工作, 笔者不认同这种观点, 业主的管理本来就应该是全面的、全覆盖的, 如果投标过程任由投标人“盲人骑瞎马”, 最终出现投标人方案不周到、报价不合理, 一旦这种投标单位中标, 使得工程不能顺利进展, 造成工程“工期马拉松, 投资无底洞, 现场一团糟”, 既定目标不能兑现, 对工程形象、对业主的形象也是一个损害, 合同一旦签订, 工程就如同婚姻一样, “离婚”对双方都是一种伤害。2.2 变更管理心得体会之二:招标文件力求条款全面, 尽量不留“活口子”事实上, 在工程的管理过程中, 不发生变更的工程是很少的, 特别是城区段、工况条件繁杂的情况下, 几乎不可避免。这就要求我们在招标文件中完善好拟定好相关条款。招标文件的约定作用至关重要, 对双方权、责的界定均应尽可能地在招标文件中明示。 (1) 如何应对不平衡报价。目前我省的水运工程合同一般采用单价合同, 单价固定不变, 工程量决算时按实计量。这就要求招标清单中尽量做到工程项目固定, 工程量固定