第一章：公共管理学导论.pptxVIP

公共管理学;第一章：公共管理学的视野;材料：从孟连事件看公共利益;话题：现实中国急需公共管理！！;第一节 公共管理与公共行政;公共管理与公共行政 公共行政 公务人员的行为（多指政府行为） 服务公众的活动（公共利益） 依据法律和政策 特点：被动执行、注重程序、强调行动和服务 公共管理 对社会公共事务的管理 以服务公众为主要目的 为实现组织目标进行的管理和筹划 合法性和自主性的统一 特点：强调目标、强调服务、强调效率和责任、关注环境;公共管理范式的演变 传统公共行政→新公共行政→新公共管理→公共管理(新) 传统公共行政（20世纪20年代） 理论基础 威尔逊的《行政之研究》 韦伯的官僚组织理论 特点： 官僚制/明确的工作方式和程序/政治与行政二分/公共利益/职业化/组织责任 新公共行政运动（20世纪50年代） 行政价值取向（行为科学）→政策分析 新公共行政运动 ;新公共管理运动（2070年代后） 行政效率取向 新公共管理运动 公共管理新范式(20世纪90年代后) 强调战略，又关心过程 强调管理理论与方法，又关注价值 针对各个层次 包括政府与非政府 关注理论和规范研究;第三节 公共管理的内涵与特质;公共管理目的：实现公共利益 什么是公共利益？ 谁来代表公共利益？公共管理导论\重庆土地赔偿案疑云 政府拒赔开发商1525.doc 如何实现公共利益？ 公共管理权力：公权力 公权力的来源：公共选择 公权力的行使：法律与政策 公权力的监督 概念： 公共管理是指以政府为核心的公共管理主体为了实现公共利益，凭借公权力对社会公共事务进行有效管理的活动。; ;区别 使命不同：服务公众VS营利 多元理性与经济理性：多目标VS单目标 责任要求不同 受到制约不同：法的意志VS意思自治 人事管理差异 依托权力差异：公权力VS私权力 相同 功能相同\目标相类\方法类同;对公共管理学的三种不同理解 等同于公共行政学 视为公共行政学的一个发展分枝 一种新的范式 研究对象和内容 研究对象: 社会公共事务的管理过程及规律 研究内容 公共管理相关概念体系 公共管理组织系统 公共管理基本职能 公共管理运作过程 公共部门战略管理 公共管理的资源管理 绩效管理 公共管理责任与伦理 公共管理改革与发展 ;学科特征 涉及所有公共管理主体的活动 跨学科\综合性 由“内部取向”转为“外部取向” 大量引进管理的思维 管理性与公共性相统一 既实证，又规范 研究方法 系统分析 比较分析 案例分析 实验分析 ;P途径下的公共管理: 针对高层次（决策层次） 政策分析 强调价值 B途径下的公共管理： 针对各层次， 强调管理效能 重视理性 ;第五节 公共管理者的角色;关于公共管理者角色的争论 相同论 不同论 特殊角色 执行和捍卫宪法：护宪和行宪，促进平等和进步 受人民委托：以全民利益和长远利益为重 贤明少数的角色：不随波逐流，时刻明确责任 平衡轮的角色：平衡各种势力 分析者和教育者：明确价值并宣扬价值;管理者知能 技术技能 管理技术\专业技术\信息技术 人际关系技能 善于察觉别人意图\善于激励\善于沟通 概念技能 大局观\综合能力\跳出局限 诊断能力 应变能力\解决问题能力 沟通技能 公共管理者的知能要求 政治敏感性 ;善于自我评估 不令人讨厌 追求美好的意志和周全的政治感觉 有耐心 有多样化的工作经验 以民众为导向 善思 ;复习思考题