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3 , . s , , , 创新制度 提升价值 为国有资产管理增添新亮点 对国有产权挂牌转让及后续事项实施全程公示的自评总结 市城投集团有限公司公司前身是市城建资产经营有限 公司，成立于 2003 年 6 月，主要是通过划转原建委、市政 公用局、房管局、经委等口子的经营实体和城建基础设施类 资产组建的，涉及的直属企事业有 28 家。 28 家直属企事业 单位中大部分单位是传统的国有企业或事业单位。我公司自 组建以来始终坚持以产权制度改革为主线，积极推进企业体 制改革和机制创新，优化调整国有资产的布局和结构。对结 构不合理，发展方向不明的一些企业或股权进行公开转让是 我们深化国有企业改革的一项重要工作。几年来，我们严格 按照国家和地方有关国有资产管理的各有关规定规范操作； 同时，为更好地维护国有资产的权益，规范国有产权的变动 行为，提升国有资产管理水平，我们一直在努力探索国有资 产经营与管理的创新工作，在规范产权转让行为方面先后制 订了《公司系统国有产权转让管理办法》 、《国有产权变动公 示制度（暂行） 》等一些相配套的制度，真正做到了产权转 1 让全过程阳光化操作，实现了“三个创新 ”, 维护了社会公众 和职工合法权益，提升了国有资产管理的成效，实现了国有 资产的保值增值。 对国有产权挂牌转让及后续事项实施全程公示（以下简 称全程公示制度）是我们在实践工作中对国家有关规定进行 不断提升的制度创新成果，从实践效果来看具有很大的推广 价值，得到了各方面的认同和好评。现就这一创新项目的主 要内容和体会简要介绍如下： 一、全程公示制度的核心内容 以往国有产权转让，我们的操作是根据国务院国资委的 有关规定，先委托资产评估机构进行资产评估，将评估结果 在单位内进行公示，并报市国资委核准或备案通过；然后编 制国有产权转让方案，经职工大会或职工代表大会审议后， 由市发改委或国资委组织方案论证，形成会议纪要，再由市 政府或市有关部门批准，最后按批准的方案委托市企业产权 交易中心挂牌，对评估结果、转让方案、职工安置情况等有 关信息向社会披露，挂牌公示截止日按竞价规则确定受让 人，并签署产权转让协议，而有关转让成交的结果以及双方 最后的转让清算结果不再进入公开操作的阶段。全程公示制 度实施后，我们对国有产权转让工作在操作程序作了大幅度 改进，不仅要求对评估结果、转让方案进行公示和披露，而 且要求在成交之后对转让成交的结果和产权转让后的清算 2 结果予以公示披露，把信息公开体现到对国有股权转让前、 转让时和转让后的整个过程，充分接受社会各界的监督，体 现了公开、公平、公正的原则，有效地避免了以往有些前紧 后松的做法，充分维护了国有资产的权益，确保了国有产权 转让收益的最大化。 二、全程公示制度的创新亮点 全程公示制度的实质是一种制度创新，是国有资产管理 手段的创新，是操作和程序上的创新。站在国有资产的管理 者与经营者的角度来看，全程公示制度为国有资产的管理增 添了以下三个方面的亮点。 第一、 全程公示制度涵盖了产权 转让评估、产权转让方案、产权转让成交及产权转让清算的 整个过程和各个环节。该制度目前在我省尚属先例，而且在 国内尚未有过类似的报道，在规范国有产权交易管理上实现 了制度的创新； 第二、为推进全程公示制度在实践中的应用， 在确保与国家、地方有关国有产权转让相关法规制度相衔接 的基础上，我们在转让的具体操作上进行了深入的分析和论 证，制订了相应的《国有产权变动公示制度（暂行） 》，对 国有产权转让信息公开披露工作的各个环节进行了全面的 规范和完善，明确了具体操作的办法和程序，在产权转让交 易的操作上实现了程序的创新；