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以《章程》建设推动学院内部治理能力提升 【基金项目】本文系 2014 年湖南省教育厅科研课题 《基于教育效率控制的高职院校内部治理理论创新与模式 研究》 （编号：14C0956）阶段性成果。 【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-3089 （2016 ）10-0212-02 一、 《章程》的价值取向 大学治理的核心是要建立和健全以章程为核心的现代 大学制度，大学章程是现代大学制度的重要载体和最高纲领。 确定一所大学的基本治理构架，需要通过制订章程，科学划 分学校与政府、学校与社会、学校与二级学院（系部） 、行 政与学术、党委与校长等之间的关系，不断完善大学“面向 社会、自主办学”和“党委领导、校长负责、教授治学、民 主办学”的现代大学制度。 （一）强化办学自主权 根据《高等学校章程制定暂行办法》教育部令第 31 号 第五条规定：高等学校的举办者、主管教育行政部门应当按 照政校分开、管办分离的原则，以章程明确界定与学校的关 系，明确学校的办学方向与发展原则， 落实举办者权利义务， 保障学校的办学自主权。娄底职院《章程》明确：学院由娄 底市人民政府主办，业务由湖南省教育厅主管，是具有独立 法人资格的非营利性事业单位，学院独立承担法律责任，依 法享有办学自主权，院长为学院的法定代表人。这一规定明 确了高校的法律地位，即独立法人；明确了依法享有自主办 学权，即在政策法律范围内享有人事聘用权、收入分配权、 干部管理权、资产配置权、学术自治权等等。 （二）完善高职院校治理结构 1.以章程为依据推进现代高职院校制度建设。现代高职 院校就是依法治校、规范治校、民主治校。那么各项规章制 度的制订就必须以章程为依据，通过制度明确学术委员会、 教职工代表大会、分院（系部）的组织结构与运行模式，确 定教授、教师、学生代表应具有的参与管理与决策决定权。 2. 以章程为依据，规范各部门和岗位工作程序。无论是 行政权利对行政事务的管理，还是学术权利对学术事务的管 理，都离不开正当的程序。 如项目建设应履行： 立项论证―― 院长办公会确定――经费预算――项目申报――财务审 计――财政评审――进入采购等程序。 3. 以章程为依据强化教师与学生的主体作用。如何处理 好组织内各方利益主体的合理诉求，就必须明确师生的权利 与义务，并让师生通过多种形式表达自身的利益诉求和对学 校管理与建设的意见。这些内容章程中都做了具体规定。 （三）明确学院与社会的关系 提升学校治理能力，必须开放办学。怎样处理好学院与 主办者――政府、行业、企业的关系， 《章程》规定：学院 面向社会成立娄底职业技术学院理事会，建立健全理事会成 员之间相互协商合作机制，充分发挥理事会在学院治理中密 切联系社会、扩大民主决策、争取社会支持、完善社会监督 的作用，搭建校地、校企、校际合作平台；发挥校友的作用 等。如：职教集团、娄底职院校友会等都还运行得不理想。 二、准确理解《章程》需要重点把握的几个问题 （一）领导体制是提升治理能力的核心 根据《中华人民共和国高等教育法》规定， 《章程》明 确了学院实行党委领导下的院长负责制，学院党委是学院的 领导核心，院长是学院行政主要负责人，在党委的领导下， 贯彻党的教育方针， 组织实施党委有关决议， 全面负责教学、 科研和其他行政管理工作。 如何处理好党委和行政的关系： 首先，必须明晰“党委领导”与“校长负责”各自的职责。 归纳起来党委就是“把好方向，抓好大事，出好思路，管好 干部、人才、建好党的组织”