《行政学与行政法》课程教学大纲.docxVIP

第 PAGE 1 页/共 NUMPAGES \* Arabic 8 页 《行政学与行政法》课程教学大纲 课程编号总学时数：48 总学分数：3 课程性质：学科基础课程 适用专业：劳动与社会保障 一、课程的任务和基本要求： 本课程教学目前系以行政法学（基本原理）、公共行政学两学科内容相结合；其中行政法学（基本原理）教学内容约占50%左右、公共行政学及其与法的关联部分教学内容约占50%左右。 本课程的任务是：在行政法学（基本原理）部分，向学生简要介绍行政法的历史及在一国法律体系中的地位，阐明行政、行政权、行政主体、行政行为等行政法学和法制上的基本概念的法治意涵，阐明行政法上基本原则的意义，细解行政行为、行政合同、行政指导等理论、制度与实践问题，细解行政法上包括行政复议、行政诉讼、国家赔偿与补偿在内的权利救济制度，简介行政组织法和公务员制度的内容；通过原理疏解与实例解析相结合的教学，使学生对当代行政法学的概念、学说和行政法的基础原理、基本制度有初步的认识，并能依据和运用这些知识对行政执法、行政复议、行政诉讼中的基本实践问题做出一定的法律分析，从而使学生初步具备将来从事公务员工作所需要的基本法律素质。在公共行政学及其与法的关联部分，使学生掌握行政学原理的有关行政职能、行政组织、行政领导、行政决策、行政伦理与责任等方面的概念、基本观点、基本理论和了解相关的实践问题；使学生能用行政学原理、并结合行政法原理及制度具体分析行政管理实践中的一些现象，使学生具备将来从事公务员工作所需要的基本行政知识和法律知识及良好的法意识。 本课程的基本要求是：学生应初步掌握所介绍和见解的行政法学和行政学上的基本概念、重要学说和基本原理，具备对行政法制、公共行政的基本知识的掌握，有一定的依据和运用上述知识对行政执法、行政复议、行政诉讼、行政实践中的具体问题独立地做出法律分析、行政判断的能力。学生除了完整地参加课堂教学和认真体听讲、积极思考、认真完成课程作业、通过学绩考核之外，还应当在课外认真自选、阅读行政法学、公共行政学方面的教材，建议学生同时自选、阅读一本行政法学、公共行政学方面的理论专著和一至二篇专业论文。学生也应积极地关注行政法制、公共行政实践中的法律、行政问题，运用所学知识对这些问题做出自己的法律分析、行政判断，建议学生阅读最高法院公报、法制日报等报刊，还可收看法制类、政经类电视节目并借助网络资源展开课程内容学习。 二、基本内容和要求： 行政法的地位、历史、基本概念和原则 基本内容：在现代法学上，行政法与宪法、刑法、诉讼法等法的部门共同构成了公法系统。尽管存在实质论和形式论的争议，一般还是把行政法视为关于行政主体的公权行为和关系的法律部门。行政权、行政主体、行政行为等构成了行政法最基本概念。尽管经历了有消极行政到积极行政、给付行政的转折，以法律保留原则为核心的行政的合法律性仍然是依法行政的精义。 应重点掌握：行政法的性质，行政权、行政主体的含义，行政法治原则的含义。 难点：行政主体的含义，公权行政和私权行政的区别，法律保留原则的含义 地位和历史 行政法的地位：公法和私法化分的理论，作为公法的行政法，行政私法 行政法的历史：(1)西方国家：消极行政法、积极行政法、多元行政法 （2）中国：官僚集权行政、依法行政 基本概念 行政与行政权：（1）行政：形式行政、实质行政、多元行政 （2）行政权：支配权、优先权、作为义务和责任的权力 行政主体和行政法律关系：（1）行政主体的理论与实践 （2）行政法律关系的形式：行政主体——相对人 三、公产、公共设施 四、行政法的渊源 五、行政委托、行政授权、行政协助 六、法律行为和事实行为 七、构成（事实）要件和法律后果 基本原则 合法性原则：法律优先和法律保留，密度理论 平等法律保护原则：平等要求，区别对待的合理性要件，反歧视的救济 合理裁量（比例）原则：（1）裁量的法律定义：要件裁量、结果裁量 （2）比例原则的要求：正当目的、最小侵犯、均衡 （3）法院的审查密度 四、 信赖利益保护原则：(1)信赖利益的含义 （2）保护义务的构成条件 抽象行政行为 基本内容：各国行政法原理对抽象行政行为有不同的理解；在我国，抽象行政行为指行政立法和行政主体制定、发布其他规范性文件的活动；基于宪法、立法法和相关组织法的规定，形成了目前的行政立法制度框架，改进它的缺陷是一项重大、紧迫的任务。 应重点掌握：抽象行政行为的含义，行政立法的形式、效力，对行政立法的监督。 难点：行政立法和非立法抽象行政的区别，抽象行政和一般命令的区别 概述 抽象和具体行政行为的区分标准及法律意义： 区分标准：相对人的