村委会选举中受贿问题的研究——浙江省海宁市肖王村村民选举的案例分析.docVIP

PAGE PAGE 15 村委会选举中受贿问题的研究 ——浙江省海宁市肖王村村民选举的案例分析 摘要：选举权和被选举权，是我国公民基本的权利。但是近年来，村委会选举中的贿选现象的普遍出现，严重影响了公民使用这两大权利。本文通过对文献资料的学习以及就海宁市肖王村村委会选举的实地调查进行研究分析，对村委会选举贿选问题产生的特点、危害、产生原因，及其治理对策等方面的进行论述。 关键词：民主；贿选；分析；对策 The study of village committee election bribery issue - -HaiNing XiaoWang village, the villagers election in case analysis Abstract:The right to vote and be elected, is our country citizens basic rights. But in recent years, the village committee electoral fraud phenomenon of widespread, seriously affect the use of these two civil rights. Based on the literature review and field survey of HaiNing XiaoWang village, the village committee election is analyzed, the causes of problems of the village committee election fraud, characteristics, nature, harm, and the analysis of countermeasures, etc. Keywords: democracy; bribe; analysis; countermeasures 一、前言 （一）研究的背景与研究意义 截止2013年末，我国农业人口比重是46.3%。显然，随着经济的发展这个数据已经比新中国成立的时候小了很多。如何处理中国的农村问题就成了新中国成立后面临的一个棘手问题。中国在摸索发展的道路上找到了“村民自治”这条路。从1987年11月24日经第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过并公布《村民委员会组织法》开始，我国逐渐进入了广大农民群众直接行使民主权利的时代。民主的背后逐渐暴露出了一颗毒瘤——贿选。 2014年12月，山西阳泉市平定县石门口乡南坪村在村委会换届选举中因发生拉票贿选、违规选举问题，有关人员分别受到撤职、留党察看等党纪处分。 2014年11月7日，大悟县通报了对一起违反换届选举工作纪律案件的处理结果，黄宏主以拉票贿选的方式妨碍党员自由行使选举权使自己当选村支部委员，根据村党组织换届要求，取消黄宏主杨山村村委会换届预备候选人员资格，并给予其党内严重警告处分。 贿选的出现绝对不是偶然的，而是社会发展到一定程度的必然。我们需要把握住民主政治发展的必然规律，使基层民主政治沿着健康、和谐的方向发展，依法保障人民直接行使民主权利，使基层的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的地位真正落到实处，真正构建起“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的和谐基层民主自治制度。因此，解决贿选中存在的突出问题，并加以改善，才能使村委会选举规范化、民主化、法制化，从而促进整个村民自治健康、持续的发展。 （二）贿选的界定 关于贿选，孙孝福主编的《罪名辞典》中写道：所谓贿选，即贿赂选举，通常解释为用金钱、物质收买选举工作人员或选民，以取得选票或改变选举结果的行为。 全国人大常委会、国务院、民政部印发的《中华人民共和国村民委员会组织法条文释义》认为“所谓‘贿赂’，是指用金钱或其他物质利益收买选民、候选人、选举工作人员，使之违反自己的意愿参加选举或者在选举工作中进行舞弊活动，并对选举结果产生影响的行为”。 学术界还有其他学者也对贿选做出了界定，如詹成付，民政部基层政权司司长詹成付认为：“贿选，主要是指用钱、物买通选举人来选举自己或跟自己同派系的人，破坏了选举的公正性，对村民自治危害甚大。”对此，詹成付解释说，选举人公布执政方案时，那些并不针对个人的承诺，譬如承诺实施自来水工程、翻修学校等，不属于贿选；候选人选举前已做或选举中承诺当选后要做慈善事业、公共事业的，也不属于贿选。学者刘建光对贿选做出如下解释：“用金钱或其他物质利益等收买、贿赂手段，使选民、各级人民代表大会代表、候选人、选举工作人员违背自己的意愿参加选举或者在选举中进行舞弊活动等不法行为。”此?外，蔡定剑认为，凡是在人大代表选举的过程中，代表候选人及其亲友直接或指