大城市保障性住房居住与公共服务设施空间失配问题研究——以杭州市为例.docVIP

PAGE PAGE 26 大城市保障性住房居住与公共服务设施空间失配问题研究 ——以杭州市为例 摘要：随着社会经济的迅速发展，住房问题成为了时下的民生热点问题，对于城市里特别是大城市里的中低收入居民而言，商品房是一个高额商品，根本无力承担。而近年来杭州市保障性住房建设发展迅速，保障了低收入家庭的住房需求，但部分保障性住房项目存在配套设施不完善，具有滞后性的问题，影响被保障人群的生产和生活。因此，研究以保障性住房居住与公共服务设施匹配度为题，并提出相应对策具有重要意义。本文对杭州市内保障性住房项目公共服务设施现状进行研究，分析其存在的问题，并选取具有代表性的保障性住房小区公共服务设施现状具体分析，从利益相关者角度对问题产生的原因仔细研究。结果显示：保障性住房公共服务设施是因为在政策制度、选址、资金、监管等方面的原因存在问题，对此提出改善意见，希望能够实现保障性住房项目主体与公共服务设施同步运行的目标，改善被保障人群的居住环境。 关键词：保障性住房；公共服务设施；空间失配；杭州市 一、 绪论 （一） 研究背景及意义 1． 研究背景 随着社会经济的迅速发展，住房问题是时下的民生热点问题，对于城市里特别是大城市里的中低收入居民而言，商品房是一个高额商品，根本无力承担。从 20 世纪 90 年代我国就大力开展具有社会福利性质的安居工程建设，由政府主导建设并以成本价出售给城市中低收入人群，重点改善中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员的住房条件。2012 年国家计划开工建设各类保障性住房、棚户区改造住房，总计 1000 万套，相比去年增加了约 70%，远远高于历年的建设量。目前，上述任务已分解到各地。计划到“十二五”末，全国城镇保障性住房总体覆盖率可以达到 20%，基本解决城镇中低收入人群的住房难问题。预计，未来的时间，国家会一如既往的加大保障性住房建设力度。 杭州市作为发展保障性安居工程建设较早的城市之一，在保障性安居工程方面已走在了全国的前列，在实现“安居梦”上明显是下了苦功。其探索出的模式和取得的成果甚至成为了一种“杭州模式”，被别的城市学习和效仿。并且，经过十多年的探索与实践，杭州市目前保障性安居工程建设体系已形成了公共租赁住房（含廉租房）、经济适用住房、拆迁安置房组成的“三位一体”住房保障体系。杭州市保障性安居工程建设也取得了不错的成绩。截至2014年底，杭州市（含萧山、余杭及五县市）各类保障性安居工程累计开工55.3万套，计6600余万平方米，累计竣工37.6万套，计4500余万平方米，累计惠泽住房群体已达58万户以上。关于之前市“十二五”住房保障规划的保障性安居工程五年总建设规模达到1650万平方米的要求，已提前超额完成。 但是，保障性住房所分布的地段都较为偏僻，基本设施不够完善，生活娱乐不方便，大大增加了居住者的时间成本和机会成本。因此，本文将对杭州市保障性住房的居住和公共服务设施的匹配度进行具体的研究分析。 2． 研究的社会意义 近几年国家大力倡导保障性住房建设，并且所占得比重越来越大，但其配套公共服务设施暴露出的问题却越来越多，严重的影响了居民的正常生活。在国家这种大的政策背景下，为了促进社会和谐发展，体现社会主义的优越性和社会的公平性，需要有针对性的调研保障性住房公共服务设施的现状及存在的问题，分析制约保障性住房公共服务设施的主要因素，进而有针对性的提出其配置建议。希望通过对保障性住房公共服务设施的研究，为以后保障性住房的发展提供有益帮助。 （二） 保障性住房公共服务设施的国内外理论综述 保障性住房小区虽然是一类特殊的居住区，但其具备居住区的一些基本属性，所以保障性住房小区公共服务设施规划可以以居住区公共服务设施规划理论为指导。我国保障性住房公共服务设施理论是在我国居住区公共服务设施理论体系的基础上形成的。我国比较完善的公共服务设施理论体系也是首先学习西方的公共服务设施相关理论，然后通过长时间的摸索最终形成的。 1． 国外主要研究 西方的居住区公共服务设施理论最早起源于城市规划和居住区规划理论。在霍华德的田园城市理论和恩温的卫星城镇理论中，公共服务设施开始作为单独的系统在城市规划布局中受到关注。在田园城市和卫星城镇理论中，将商业、学校等这些公共服务设施作为单独的内容考虑其在城市空间中如何布置，来实现最有利于缓解城市问题的布局。二战前后，勒柯布西埃提出“居住综合体”理论，强调将各类公共服务设施放置在一栋居住大楼中。1956年，佩里提出了“邻里单位理论”。邻里单位为最原始的居住区规划理论，该理论强调公共服务设施的配置来形成理想的居住区。如由小学、商店、图书馆等构成居住区公共服务设施中心，通过小学的规模来确定居住区的规模等。 2． 国内主要研究 建国以来，特别是改革开放以后，我国居住区的数量不断增加，积极学习国内外