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加速推动公事员职务与级别并行制度 加速推动公事员职务与级别并行制度 PAGE / NUMPAGES 加速推动公事员职务与级别并行制度 加速推动公事员职务与级别并行制度 许宝健 2012-7-20 15:31:03 根源：《中国经济时报》 2012 年 06 月 12 日 成立健全完美的公事员制度， 是行政体系改革的重要一环。 党的十六大明确提出要“完美干部职务和职级相联合的制度”。十六大以来，公事员制度改革取 得了必定收效， 但与成立完美公事员制度的目标仍存在不小差距。 为此，党的十七届四中全会再次提出要“成立健全干部职务与级别并行制度”。 《2010～2020 年深入干部人事制度改革规划大纲》进一步细化了该目标，要求在 2012 年前拟订和试行干部职级荣膺和管理方法， 逐渐完美干部职级荣膺制度。 关于这项工作，我们应当有紧急感。 所谓职务与级别并行制度，简称“职级并行制”，是指任职务荣膺以外，开拓一条职级荣膺的渠道，确定一种“职务荣膺”与“职级荣膺”并行的“双梯”制度。 公事员制度改革的必需性与紧急性 有效激励不足；荣膺空间不大；资源散布不均。 我国公事员制度推行以来， 在规范人事管理、 提高政府工作实效方面发挥了重要作用。同时，跟着经济社会的发展和公事员队伍的渐渐壮大， 其不完美的地方也日趋展现出来。比方， 《公事员法》第三章第二十九条规定： “公事员的职务应当对应相应的级别”。即职务决定级别，级别比对职务并随职务变化。这表示，公事员的待遇受制于职务的刚性拘束。 所以，职务荣膺几乎成为公事员个人 发展的独一路径。据报载，全国 92%的公事员职务层次在科级职务及以下，只有 8%的公事员是副处级以上职务。因为职务与待遇的“连生共存”，使公事员荣膺 表现“千军万马挤独木桥”的强烈竞争场面。 详细来说，现行公事员制度任职务安排方面的缺点主要表此刻以下几个方 面： 第一，有效激励不足。 公事员制度应当同时具备规范、 拘束、激励、指引、惩办等方面的综合效应，而现行制度的主要缺点就在于激励功能的效应不足。 当前，公事员的待遇主要由薪资和各样津补助组成， 薪资高低又与职务和级别挂钩， 职务和级别越高， 其对应的收入自然越高。 没有职务荣膺也就没有级别荣膺。 所以，那些勤于政务却无领导职务的一般干部就显得有效激励不足。 第二，荣膺空间不大。 因为公事员所在机构的层级决定了干部职级的最高限， 所以基层干部上涨的空间就很有限。比方在科级机构， 其领导职务最高是正科级， 而职务又决定级别，行政级别最高也为正科级。 好多基层一线的公事员， 机构自己的规格就低， 职务层次相应也低，在其一世的职业生涯中常常只有做事员与科员两个职务荣膺台 阶，若职务得不到提高时，级别就不可以提高，使好多人过早地考虑退路，造成干部资源的严重浪费。 第三，资源散布不均。 中央领导同志指出， 要让基层的路越走越宽。 这无疑是十分正确的， 也极大地暖和了基层干部的心。 可是基层条件相对较差也是公认的事实， 特别在中西部地域。资源散布不均的现象存在于好多方面，津补助、财力状况、激励举措、办 公经费、工作环境等，越到基层越单薄。上边常常发钱发物，而一些地方的县乡两级保持基本运行都成问题，薪资水平、津补助水平就更低了。所以，基层公事员难以放心扎根立足，常常一门心思追求荣膺，以致“跑、要、买、卖、拉票贿选”等不正之风愈刮愈烈，而荣膺绝望的干部便也常常悲观怠工起来。 造成这些问题的原由，在于职务与级别相对应的“单轨制”。公事员只有职务荣膺一条路，必定以致荣膺空间不足，从而以致激励不足，所以，改革的基本落脚点就在于理清职务与级其余关系， 将传统的职级对应制度转变成职级并行制度，由单调职务荣膺的“单轨制”转变成职务与级别两相分其余“双梯制”，拓宽公事员的职业发展空间。 推行职级并行制度的思路 全部公事员拥有同等的荣膺空间； 职级之间的联系由直接变成间接； 荣膺级别依照综合查核结果； 核编设岗区分职位类型； 非领导职务设置与各职务层次一致；合理设置各职务序列层次与级别。 一是全部公事员拥有同等的荣膺空间。 公事员都应是国家公事员， 而不该当有国家公事员和地方公事员之分， 更不强人为地分为乡镇公事员、 县市公事员、省部公事员等若干个层次。 全部公事员， 其性质都是同样的， 都是从事国家公事的人员。 所不同的是，所处的地方、行业、岗位、职责的不同。这应当是一个基本的指导思想。 鉴于这一指导思想， 公事员都应当有同等的荣膺空间， 而不可以因为公事员所处的机构层级不同样， 其级别荣膺的时机就不同样。 也就是说， 不论公事员是在乡镇机关，仍是在中央机关， 他们的级别荣膺体制应当是同样的。 不可以因为是中央机关的公事员， 就不从科级干起， 也不可以因为是乡镇公事员， 就不行能荣膺各处级、厅级。只假如恪尽责