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工程造价咨询服务与收费情况调查报告
2015 年 10 月,四川省发改委印发了《关于进一步放开住建部门
专业服务收费有关事项的通知》(川发改价格 [2015]769 号,以下
简称《通知》)。《通知》要求,对省内工程造价咨询服务收费取
消政府指导价,实行市场调节价。
自《通知》实施以来,我市的项目业主单位(特别是承担政府或
国有投资建设项目管理的主管部门、企事业单位)、造价咨询服务
机构认真响应《通知》精神,实行市场化的竞争。在面对市场的发
展和变化中,各方主体一方面调整自身的市场定位,一方面探索适
应市场竞争的管理模式和竞争手段。转变思维,积极应对,努力创
新,适应市场。但这一过程中,也相继出现了变相套用原文件的规
定进行新项目的委托与承接;不顾及服务内容、服务标准、服务质
量的准则,单纯以价格作为选择咨询服务单位和竞争咨询服务任务
的非理性竞争。造成了委托方茫然,竞争者不知所措的行业局面。
为充分了解造价咨询市场的现状,成都市工程造价协会自 2016
年 5 月起,陆续通过走访市场、组织座谈、发放问卷等方式,对全
市主要造价咨询机构、部分项目业主单位,以及部分施工企业进行
了一次调研分析,并对放开造价咨询服务收费后的市场监管提出了
建议。
本次调研分析情况及建议:
一、收费标准放开是适应新的融资、建设管理模式,提高造价咨
询服务的必然;
二、收费标准放开后,造价咨询市场化竞争中存在的问题;
三、对目前规范造价咨询服务的几点建议。
一、收费标准放开是适应新的融资、建设管理模式,提高造价咨
询服务的必然。
近年来,造价咨询服务的市场需求有越来越向项目生命周期前端
延伸的趋势,有些项目在投资机会研究时就将造价服务工作纳入其
中。同时,根据项目建设的需要,造价咨询服务的内容逐步扩展,
变得更加多元化,对精细化程度的要求也不断提高;新的技术手段
(例如大数据、BIM技术等)相继涌现,并逐步应用于具体的造价
咨询工作中。
近期,住建部下发了建市 [2016]93 号文件,在工程建设领域大
力推行 设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包 模式;财
政部也先后发文,倡导在住房保障、市政公用、交通、医疗、教育、
养老等各领域的项目中推行政府和社会资本合作( PPP)模式。工程
总承包和 PPP等模式的推出,对在新形势下的造价咨询服务工作提
出了全新的要求,不再局限于以往的清单或定额计价范围。
因此,原川价发 [2008]141 号文件中规定的造价咨询服务内容和
相应标准已经不能适应上述市场变化的需求。《通知》的适时出台,
打破了原有服务和价格体系的局限性,更加适合市场的发展趋势,
也促进了市场各方主体选择或提供更加契合市场要求所需的造价咨
询服务。
调查中,业主和咨询单位肯定了放开咨询服务收费的正确性。而
要适应这种变革,适应新的技术发展,适应咨询收费内容的扩大、
延伸和深化,市场主体除了积极应对,充分研究,转变方式以外,
认为制定新的服务规范,合理计取咨询服务费用是当前的重要任务。
一致希望在政府的监管下,在行业协会的帮助、指导下能尽早走出
暂时的困境,开创市场调节、竞争的新常态。
目前,四川省建设工程造价管理总站发出了关于征求对《四川省
工程造价咨询服务标准(征求意见稿)》和《四川省建设项目工程
造价咨询服务机构评选文件(征求意见稿)》意见和建议的通知。
及时、准确地把握了市场的走向,洞悉了市场主体的需求,在规范
工程造价咨询服务市场、提高工程造价咨询服务质量和水平等方面
将起到历史性的积极作用。
二、收费标准放开后,造价咨询市场化竞争中存在的问题。
1. 项目业主方面
项目业主在选择造价咨询服务企业时,更多倡导的是 优质优价
原则。在服务过程中,造价咨询企业的严格质量把关或是一个有益
的建议,往往能够为项目带来相应的经济效益。相对于支出的造价
咨询服务费用,项目业主会更加看重服务质量。
由于对工程
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