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PAGE 2 关于市区养犬情况的调研报告 ?关于**市城区养犬情况的调研报告 （2021年9月4日）  犬被称为“人类最忠诚的朋友”，始终与人保持着密切关系。近年来，随着城市居民生活水平的日益提高，家庭养犬成为越来越多人的一种生活方式，养犬热在不断升温，犬的种类、数量也在逐年上升。养犬在给一部分人带来生活乐趣的同时，吠叫扰民、破坏环境、咬人伤人等问题也逐渐暴露出来，这些问题给市民带来了很多困扰，甚至造成了危害，群众对此反映强烈，要求政府能够尽快解决城区养犬问题。与此同时，城区养犬的无序管理也给来集游客带来了一定的影响，这与我们边境旅游城市的发展是极不相称的，为了维护公共利益、塑造旅游城市形象，对城区养犬问题进行了专题调研，希望通过这次调研找到一条行之有效的管理办法来解决这一问题。在提高城市管理能力的同时，为广大市民营造一个干净、舒适、优美的生活环境。  一、城区养犬基本情况及分析  为了更好地将城市养犬情况调查清楚，成立了公安、住建、卫计局、农牧局、市场监管局、开发区、各街道等多个部门为成员的调查小组。从8月7日至8月21日，对全市**工业园区，南至鸭绿江边，西至65835部队，北至通沟村十一组建成区内的30400户居民进行了调研。调研内容包括城区养犬的户数、种类、饲养方式、场所、目的以及犬的检验检疫、疫苗注射、疫病传播、环境污染等情况；同时还包括养犬对城市环境和居民生活造成的危害等等。  根据调查结果统计，调查范围内共有养犬户数1370户，占市区总户数的4.5%。现有各类犬约1812只，其中宠物犬1309只，占总犬数的72.3%；大型犬263只，占总犬数的14.5%；烈性犬240只，占总犬数的13.2%。  从养犬的人员构成上看，基本为完全民事行为能力人，养犬人多为退休或无职业者。  从饲养方式看，宠物犬及部分大型犬多为楼房住户饲养，主人与犬共居楼内，方式为散养；烈性犬均为平房住户饲养，基本进行栓养或圈养。  从养犬的目的看，基本有三种：一是作为宠物消遣娱乐。在养犬者当中有许多犬类爱好者，他们把犬当作自己的玩伴，悉心的照料，此类家庭基本为楼房住户。二是看家护院。此类家庭基本为平房住户，犬的种类为大型犬、少数烈性犬。三是以经营为目的。调查中有一家宠物店位于团结街道东盛社区，店中经营各类犬及其他动物，店面设在小区楼房内，仓库设在小区仓房，卫生、防疫情况令人堪忧。  从养犬证的办理发放情况看，我市相关部门没有发放过养犬证，也没有发放过狗牌。  从防疫情况看，市区现有各类犬1812只，2021年有340只犬注射了疫苗，占犬总数的18.8%，免疫率很低，存在较大的安全隐患。  从犬伤人事件看，尽管2021年以来没有发生过因养犬引发的治安、刑事案件，但是犬伤人事件时有发生，仅今年1至8月人被咬伤后注射疫苗就有134人次、670剂次，同时还有个别被宠物咬伤、抓伤后，疏忽大意，不及时就医接种疫苗，造成了严重隐患。  从现有犬类管理看，我市目前没有制定具体的犬类管理办法，仅在2021年10月于政府网站发布过《关于在市区内养犬的通知》，2021年由市政府督查室牵头下发了《**市犬类管理办法》征求意见稿，因种种原因未能形成正式文件。在犬类的登记、防疫等管理上，没有明确的办法。  2、调研中发现城市养犬所存在的问题  通过调查，主要发现两方面的问题：  1、养犬责任人方面存在的问题。  一是扰民问题严重。部分居民楼内养的犬不时出现狂吠现象，造成四邻不安，个别居民养的大型犬吠叫如狼，不分时间发出叫声，尤其是午休及夜间，给居民的正常休息带来了很大的影响，因为犬吠致使邻里之间发生争吵事件时有发生，当事人双方很容易产生矛盾，导致治安、刑事案件的发生，影响社会和谐。  二是惊吓或伤人事件频发。有些养犬户在遛犬过程中，不束牵引带，大型犬只不戴嘴套等行为较为普遍，犬主人任其在街路、公园、广场等人员密集场所自由穿行人群，造成游人惊吓，尤其是大型犬，对老人及儿童影响更大，极易发生犬伤人事件，形成潜在的危害。  三是影响市容环境。有的养犬人文明养犬意识淡薄，随意带犬进入饭店、商场、公园等公共场所；有的养犬人根本没有公共环境意识，对宠物犬随意、随地便溺不予管理，影响小区、公园、街路等环境卫生；部分养犬人占用楼道、楼前楼后等公共空间随意搭棚饲养犬只，为周边居民带来了很多不便，居民对此反映强烈。同时，溜犬时，犬只随意出入草坪绿地，践踏刨坑，破坏绿化，影响美观。  四是存在传染病隐患。大部分养犬户不能及时给犬注射狂犬疫苗，狂犬病疫苗注射率不高，尤其是流浪犬，极易传播疾病，一旦咬伤后果严重；个别群众安全意识不强，被咬伤抓伤后