论“去审批后监管”——行政审批制度改革中的观察.docVIP

PAGE PAGE 19 论“去审批后监管”——行政审批制度改革中的观察 摘要： 2001年至今，国务院已分12批次取消了共计2273项审批事项，面对这些被取消的审批事项，寻求后续监管进行替代,解决实践中“放管结合”流于形式、“一放就乱”、“同步推进”滞后性、无序性的困境成为未来改革的重点任务。而目前实践中，审批取消后何如设定后续监管、以何种方式进行监管、具体如何监管等问题由于缺乏顶层设计而没有清晰的脉络和标准。解决的思路应是确定干预强度，选择相应规制强度的监管方式，同时实现监管规范的法治化、监管主体的协作化和修正的常态化，从而理清去审批后续监管体系的基本框架。 关键词：行政审批制度改革；行政许可；监管工具 On the Subsequent Regulation of the Abolished Administrative Approval —Under the Observation of the Administrative Approval Reform Abstract: since 2001, state department has abolished 2273 administrative approvals through 12 separate rounds. In face of these abolished approvals, the centre of future tasks of reform is to seek follow-up supervision for substitution, clear context of follow-up supervisions, solving plights such as “decentralization and control” falling into formalism, phenomenon of “a put is random”, “simultaneous implementation” cannot get rid of hysteresis and disorder. In current reform, due to the lack of a clear skeleton and standards, problems like how to establish follow-up supervision, what supervision and how to implement in details can’t be solved. The though of solution is identifying the intervention intensity, choosing relative supervision measures, achieving the legalization of regulations, the coordination of regulatory body’ and the normalization of self-correct system, thereby clarifying the basic framework of follow-up supervisions. Keyword: reform of administrative approval, administrative license, supervision tools. 一、问题：去审批不等于去监管信息问题、外部性和市场垄断是行政许可设定中最为重要的三类实质性正当化根据。通过事前审批（许可）这种干预程度非常之高的方式防止“市场失灵”，然而在“市场失灵”之外还存在“政府失灵”和“规制失灵”，即使存在相应的正当化根据，也需要通过规制影响分析，通过制度设计与政策选择来判断是否需要设定行政许可。囿于我国历史发展原因，相当一部分的行政审批事项未经科学论证、方式落后、和管理事务脱节,审批设定范围过宽，已成为转变政府职能和建立市场经济的阻碍。因此我国行政审批改革背后的期许是希望通过改革调整过于强大的“政府之手”，重新分配、平衡市场和政府的职权角色，实现放权于民，政府减负，从而激发社会发展动力。 每一项行政审批事项取消的背后，都意味着留下了一片公权力退出事前审批的空白。这样的空白不意味着毫无限制的自由，许多审批事项的取消都涉及后续替代性监管的有效填补。例如：《浙江省蚕种管理条例》被修改，取消一项“关于蚕种试养地的审批”，但出于信息的考虑（如政府仍需获取蚕种试养地的数量、试养人等信息，从而了解该养蚕行业动态，更好进行宏观调控），仅取消审批是不够的，更应在取消审批之后进一步制定相应的备案管理办法来规范取得这些