农业转移人口市民化成本及收益研究——以兰州市为例.docVIP

摘要：农业转移人口市民化主要指的是农业人口在城市中得到身份认可、权利保障和基本生活水平的实现，进一步融入城市生活。以兰州市为例的分析表明：由于 分担主体的不同，当前市民化过程仍是个人承担大部分成本，造成了农业转移人口市民化的难度不断增加；个人收益和公共收益都在持续增长，公共收益持续的增长说明 了当前阶段市民人数的增加对整个社会发展而言是有益的；市民化收益远低于其成本，公共层面和个人层面都处于严重不平衡状态。有鉴于此，从完善转移机制、成本分 担机制和提高就业质量三个方面提出具体建议。 关键词：农业转移人口，市民化，成本测算，收益测算一、引言 近年来，农业人口转向城市产业的数量不断增加，逐渐成为很多产业工人的主体。但是这一部分转移人口却未能享受到与城镇户籍人口一致的各项基本公共服务，如 随迁子女的教育问题、就业保障、住房保障以及医疗保障等。与此同时还在一些基本权利的行使方面出现了权利缺失的问题，这一系列未能实现的基本保障和基本权利成 为了阻碍这部分农业转移人口更好地融入城市生活的主要障碍。农业转移人口市民化主要指的是在其的职业发生转变的同时，能获得与城镇户籍人口一致的身份认同和权 利义务，能够均等的享受城市的公共服务和各项资源，进而全面地融入城市生活，更好地参与城市的经济政治文化生活。实现从农民工到城市市民的转换不只是就业、住 房等方面得到保障，更重要的是要深化户籍制度改革，全方面改善农业转移人口在城市生活的适应程度。 与农业转移人口市民化息息相关的一个指标就是区域的市民化率，主要是以一个地区或城市中享受市民待遇的人口占其常住人口的比例来衡量，市民化率往往与区域 GDP的变动息息相关。市民化率较高的地区意味着在该区域中享受市民待遇的人口更多，为整个社会带来的各项收益也就更大，比如政府财政收入、企业利润的提高，以 及各项公共基础设施和服务都能得到更好地利用。 二、相关研究 （一）农业转移人口市民化的主要内容 农业转移人口市民化是新型城镇化以人为核心理念的一个重要体现，其主要目的是使得农业转移人口享受到和城镇居民同等的公共服务以及各项权利。谌新民和周文 良（2013）[1]认为农业转移人口市民化的成本具有分层异质性、主体多元性和动态累积性特征，而造成这种结果的最主要根源就是这部分人口的劳动产生了制度性贬值 和基本权利，尤其是发展权的缺失。由此强调了市民化过程中对于各项基本权利获取的重要性，这里的发展权主要可以分为经济发展权、政治发展权和社会发展权，这一 系列权利的长期缺失导致了农业转移人口市民化一直难以取得实质性的进展。 李晓敏等（2016）[2]对于农业转移人口市民化的定义为农业转移人口进入城镇工作及生活，逐渐融入城镇生活成为城镇市民的一个过程，其本质上是一种打破城乡 二元结构、提升整体公共服务水平的方式，从其发展过程来看可分为两个阶段：首先是农业人口的转移阶段，即农村剩余劳动力流入城镇寻找工作并长期居住下来，这一 阶段农业转移人口仅仅是实现了基本生活水平的保障，各项权利处于缺失状态；其次是市民化阶段，即农业转移人口融入城镇生活并逐渐转化为享有各项基本权利的市民 的过程。王西和刘维刚（2016）[3]分析了吉林省农业转移人口市民化的发展现状，将实际支出水平作为主要依据建立了由经常性成本和一次性成本构成的农业转移人口 市民化成本指标体系，认为建立合理的成本分担机制是有序推进农业转移人口市民化的关键。 （二）农业转移人口市民化成本的测算 有关农业转移人口市民化成本的测算一直以来都是有关学者的研究重点，从成本承担主体的角度可以主要分为三个方面，即政府、企业和个人。不同的学者的关注点 也不一致，如一些研究在测算农业转移人口市民化成本时主要估算了政府在这一过程中承担的公共成本，而忽略了个人和企业应当承担的成本。葛乃旭等（2017）[4]主 要就农民工市民化过程中政府需要提供的各项公共服务支出进行了讨论，考虑到上海作为一个特大城市的特殊性选取了六项计算市民化的成本，即基本社会保障（主要是 养老保险和医疗保险）、其他社会保障（最低生活保障等）、公共卫生服务（包括妇幼保健、计生服务和免疫费用等）、住房保障以及城市管理费用。张占斌等 （2013）[5]从财政支出的测算以及时空分布的研究对我国农村转移人口市民化的情况进行了分析，认为政府财政支出主要承担的成本包括四个方面：随迁子女的教育支 出、社会保障支出、保障性住房支出和就业服务支出。 此外，有些研究将农业转移人口市民化成本简单划分为个人成本和公共成本两大类，忽视了企业层面在以这一过程中所起到的主要作用。如冯虹