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2021试论改革中国有企业监督机制的法律思考 doc 2021试论改革中国有企业监督机制的法律思考doc Word格式纸张 试论改革中国有企业监督机制的法律思 测验 论文摘要本文主要根据《中华人民共和国公司法》，《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律，对改革中的国有企业里出现的经营者监督问题进行了一些法律上的思考，并将基本主题定为：以对国有企业经营者监督为研究重点，对我国目前改革中的国有企业监督机制进行分析，并对其完善提出一些意见。这样的“治标”之策的作用虽然有限，但是在当下国情中，对于缓解内部人控制问题，完善国有企业监督机制还是必要的。 关键词国有企业监管经营者公司治理结构内部人控制 我国国有企业自计划经济时期就已经存在，不断发展至今，在当下我国的社会中是不可或缺的。 一、 主题分析 word格式论文 中国的国有企业由国家控制企业的全部或部分资本，并通过投资关系控制企业。国有企业在中国扮演着非常重要的角色。然而，在这些改革后的国有企业中，管理者和高级管理者的地位很高，但与他们的重要地位并存的是近年来国有企业管理者的严重腐败和滥用职权。可以说，解决国有企业经营者的腐败和滥用职权问题，加强对国有企业经营者的监督，是保护国有资产的一个非常重要的方面。根据对解决国有资产保护问题的文献研究，目前专家学者主张从经济学角度对经营者激励机制的完善进行更多的研究，而从法律角度对监督机制的完善研究较少。然而，在我国相关法律的实践中，完善激励机制可以促进管理者提高管理水平，更多地致力于国有企业绩效的提高，但对解决国有企业管理者腐败问题效果不佳。我认为从监督机制开始，解决国有企业经营者腐败和滥用职权问题，完善现行国有企业监督机制，强化国有企业内外部分监督主体的职能，比完善经营者激励机制、健全国有企业腐败法律制度更为迫切国有企业。 本文主要根据《中华人民共和国公司法》，《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律，将基本主题定为：以对国有企业经营者监督为研究重点，对我国目前改革中的国有企业监督机制进行分析，并对其完善提出一些意见。后文所称国有企业不包括仍受《全民所有制工业企业法》所调整的国有独资企业。 二、 国有企业监管现状分析 word格式论文 格力集团总裁周少强最近的腐败案引起了人们的关注。令人惊讶的是，在本案中，国资委没有很好地履行监督职责，而是在事件曝光后进行了虚假调查。这不仅是玩忽职守的表现，也是对中国国有资产安全不负责任的表现。 国有企业的经营者是极易滋生贪腐问题的，而这恰恰又与国有企业的监督机制现状有关。下面，我将从国有企业内对经营者监督的主体入手，具体分析国有企业的监督现状。（一）出资人的监督与政企不分 说到企业的组织，我们应该从投资者和股东开始。实际上，“国有资产管理委员会”是现行国有资产监督体系中国有资产管理委员会的代表。从《公司法》到《企业国有资产法》，对其责任的规定也由分散变为统一，这有利于国资委明确责任，有利于国有企业的治理和国有资产的保护。 但是，国资委的多重角色并没有实现政企分开，也正是这一问题使得国资委的权责并没有真正明确，带来了内部人控制的问题。首先，从《公司法》和《企业国有资产法》中，都能体现履行出资人职责的机构在国有企业中享行使《公司法》上股东会的权利和对国有企业监管的权力。但又因为国资委与政府的特殊关系，《企业国有资产法》又规定其出了履行出资人职责以外不得干预经营活动。这样的规定的确体现出了“政企分开”的改革精神，但是履行出资人职 Word格式纸张 责、行使股东权利本身应当是与经营挂钩的，但又要不得干预经营活动，这显然存在矛盾，具体操作中对于“不得干预经营活动”的度也是极难把握的。正因如此，国资委不能成为一个合格的股东。因为这种状况，国有企业的经营者权力受到的制衡相应的变小，成为内部人控制问题的成因之一，加大了对其监督制约的难度。（二）国企经营者的角色与董事会的监督 就国有企业的人员权力而言，政府拥有很大的控制权。根据《中国企业家调查制度》的报告，国有企业管理者通过政府获得职位的现象非常严重，政府也有一定的评估权。P政府控制人员，从而将国有企业的经营者变成所谓的“官方管理者”，通常直接受政府命令。根据《公司法》对国有独资公司董事会的规定，国资委可以授权国有独资公司董事会行使股东会的部分职权，这也可能导致国有独资公司股东和经理的权利重叠。此外，国有企业的经营者可以担任多个职位。例如，前一案中的周少强曾是珠海市国资委副主任。腐败案发生时，他的职务是：格力集团党委书记、总裁兼董事、珠海金融投资控股有限公司总经理。可以说，这些国有企业经营者掌握着国有企业投资者