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大学生心理健康教育立法状况研究 大学生心理健康教育立法工作是心理健康教育与咨询事业稳步发展的最强有力保障。虽然我国有关大学生心理健康教育立法的相关工作起步较晚，但随着社会和高等教育的不断发展，大学生心理健康教育与咨询工作愈发引起政府和公众的重视，大学生心理健康教育立法工作开始不断推进。当前关于大学生心理健康教育的法律法规主要集中在开展心理健康教育、处理学生精神问题两大方面。开展心理健康教育涉及高校如何开展心理健康教育与咨询工作的指导性法律法规和规范性文件，处理学生精神问题涉及在学生出现精神问题时如何应对和处理的法律法规和规范性文件。这些法律法规和规范性文件有不同的层次和使用范围，可以划分为如下几个方面：从立法层次上划分，可以分为正式法律、行政法规和规范性文件三个层次，正式文件如《中华人民共和国精神卫生法》，行政法规如《上海市精神卫生条例》，规范性文件如《关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见》；从适用范围上划分，可以分为专门的心理健康教育法律法规和其他涉及心理健康教育的法律法规和规范性文件，如《中华人民共和国精神卫生法》为专门法，其他为相关法律法规涉及心理健康及精神卫生部分的内容，如《中华人民共和国民法通则》关于心理及精神健康状况人员处理的条款；从规范性文件发布层次划分，可以分为中央政府部门制定的与地方政府部门制定的规范性文件；从法律效力上划分，可以分为具有法律效力的法律法规和无法律效力的规范性文件，《中华人民共和国精神卫生法》、《中华人民共和国民法通则》等具备法律约束力，而规范性文件如工作意见、指导意见等一般不具备法律效力。 一、现有关于大学生心理健康教育的法律法规和规范性文件 （一）中央层面颁发的有关大学生心理健康教育的法律法规和规范性文件 自1995年国家教委在《中国普通高等学校德育大纲》中明确提出大学生心理健康教育的理念和内容以来，全国人大、国务院、教育部、卫生部和共青团中央等部门相继出台了一系列规章制度和规范性文件，使得该项工作日臻健全和完善。尤其是2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国精神卫生法》，更是精神卫生立法工作的里程碑。该法明晰了高校心理咨询中心与精神卫生中心权责所在，划清了彼此的界限，对精神卫生和心理健康教育工作都具有重要的意义。 表 中央各部颁发的大学生心理健康教育法律、行政法规和规范性文件一览 上表列举的是1995年以来国家所颁发的有关心理健康教育的法律法规和规范性文件。其中专门规定大学生心理健康教育工作的规范性文件3份，分别是《关于加强普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见》、《关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见》和《普通高等学校学生心理健康教育课程教学基本要求》；其他法律法规则在部分内容中体现了心理健康教育的相关规定，如《中华人民共和国民法通则》第13条、17条、19条对精神病人的权利、监护人、利害关系人进行了规定，《中华人民共和国刑法》第18条对精神病人伤害他人的后果进行了规定。 （二）地方政府颁发的有关大学生心理健康教育的法规和规范性文件 地方政府颁发的大多是具有指导意义的规范性文件，这些规范性文件多是根据教育部或中央其他部门关于心理健康教育工作的指导性意见以及地方高校特点制定的指导高校心理健康教育工作的意见或方法。主要内容涉及高校心理健康教育工作保障机制、评估体系、心理健康教育活动开展、心理网站建设、心理健康教育工作队伍建设、心理咨询与危机干预等方面。地方政府颁发的关于大学生心理健康教育的地方规范性文件在2013年呈现明显增加的趋势，说明高校心理健康教育工作得到了各地政府的广泛重视，并通过法律法规的方式予以确定下来。 （三）关于大学生心理健康教育法律法规和规范性文件的主要内容及规定 1.明确了大学生心理健康教育与思想政治教育和德育之间的关系 《中国普通高等学校德育大纲》、《普通高等学校“两课”教学基本要求》、《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》等中央规范性文件对大学生心理健康教育与思想政治教育之间的关系进行了规定：大学生心理健康教育是思想政治教育重要组成部分。《中国普通高等学校德育大纲》在高校的德育目标中指出，学生应具有良好的道德品质和健康的心理素质，具备良好的个性心理品质和自尊、自爱、自律、自强的优良品格，具有较强的心理调适能力。将心理健康教育列入德育内容，具体包括心理健康知识教育、个性心理品质教育和心理调适能力培养。并要求在日常思想政治教育工作中加强心理健康和心理素质方面的咨询与指导；要通过各种行之有效的方式，密切学校与学生家长的联系，争取家庭教育与学校教育的良好配合。《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求进一步改进德育工作的方式方法，针对新形势下青少年成长的特点，加强学生的心