进一步规范本市建筑市场建设质量安全管理若干意见的.pptVIP

三、事故带来的反思和建筑市场所存在问题 3. 从事故的深层次原因分析 （1）整个建筑市场从法律法规来看：我国和本市情况是比较齐全完备的，特别是自2000年以来国家连续颁发了《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》后，加上以前的诸多法律、法规、文件等，应该说没有一个国家有诸多的法律法规。关键问题是在这些知识的普及上、教育上，以及执行的力度上都存在着较大的问题。 （2）整体建筑市场招投标角度看：存在违规变型黑幕现象，亟需治理。 （3）建筑市场违规分包严重。 （4）民工专业知识不普及，质量、安全操作技能不到位。 （5）行业执法不专业，检查不专业，处罚力度不大。 （6）建设监理业务水平不高、专业性不强、责任心不强。 （7）建设单位盲目追求工期，综合协调能力差。 （8）建筑市场未建立整体有序平台。 第三十页，共六十六页。 第二部分 解读《若干意见》22条 一、全面整顿和规范建筑市场 1. 集中整治工程建设中的违法违规行为 各区县政府、各有关部门和单位要本着对人民群众生命和财产安全高度负责的精神，充分认识建设工程质量安全工作的重要性，按照全市整顿规范建筑市场的统一部署，精心组织，落实责任，针对工程建设中存在的各类违法违规问题，用一年左右时间集中开展建筑市场的整治和建设工程质量安全大检查，认真排查事故隐患，堵住质量安全管理漏洞，完善管理措施，进一步形成以建设工程质量为核心的建筑市场管理长效机制，推进上海建筑行业健康有序发展。 检查的形式和检查的内容各系统应抓紧出台 第三十一页，共六十六页。 一、全面整顿和规范建筑市场 2. 严格执行工程建设审批程序 本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改扩建和城市基础设施大修工程）必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。各级建设交通、发展改革、规划国土资源、公安（消防）、环保、安全监管、住宅保障房屋管理等部门要根据项目的规模和性质，按照各自职责进一步完善建设管理流程，不得越权审批、不得擅自改变和减少审批环节。对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止项目施工，对使用财政资金的政府投资项目停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责任人和企业法人代表。 备案缺少综合协调部门，建设单位缺少对各方（规划、环保、消防等）协调力度 第三十二页，共六十六页。 项目立项 规划许可 可行性审批（包括环境影响评价、地质灾害评价、地震安全评价、社会风险评价等） 项目报建（规划、环保、消防、人防等） 征地拆迁 设计文件审查 施工许可 竣工验收 竣工备案 第三十三页，共六十六页。 一、全面整顿和规范建筑市场 3. 全面排查建筑企业质量安全隐患 建筑企业要落实安全生产责任制，要对企业内部安全生产规章制度和教育培训制度等情况，以及所承担的建设工程开展全面自查，对自查中发现的违法违规行为和质量安全隐患要及时改正，防止质量安全事故的发生。建设管理部门和相关管理部门要加强对建筑企业的动态监管，对取得资质证书后降低安全生产条件的企业，要责令停业整顿、限期改正，经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，依法降低其资质等级直至吊销资质证书。对有出借企业资质证书、违反建设工程安全生产规定等违法行为的企业，要依法从严查处，追究单位法人代表、直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任。 违规违法项目和形式如何进行动态监管 第三十四页，共六十六页。 二、强化建设工程质量安全风险源头控制 4. 建立工程质量安全风险评估管理制度 建设单位对涉及建设工程质量安全的重大问题，要在工程可行性研究报告中进行专门分析，并提出方案，预留费用。工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。 风险评估机构及要求、费率 第三十五页，共六十六页。 二、强化建设工程质量安全风险源头控制 5. 科学确定并严格执行合理的工程建设周期 建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，科学确定合理的施工工期。在工程招标投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件，任何单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需作出调整的，必须经充分论证，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。 （1）合理工期的依据 （2）增加技术措是非谁来认定 第三十六页，共六十六页。 二、强化建设工程质量安全风险源头控制 6. 保证建设工程安全生产专项费用 建设单位在建设项目预算中应当按照国家和本市的规定，单独列支安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并在招标文件或者合同中