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PAGE PAGE 1 论我国权责发生制政府综合财务报告的优化 论我国权责发生制政府综合财务报告的优化828X〔2021〕010-0283-01政府综合财务报告作为反映政府财务状况及运行成果的报告，其必需具备较高的科学性、真实性与精确性。很长一段时间以来，收付实现制都是报告编制的基础核算体制。但是在全新的时代背景下，有必要编制权责发生制的财务报告，从而实现各套政府报表的有效合并，完好、真实呈现政府财务信息，强化预算决算报告之间的联系。一、权责发生制下政府综合财务报告存在的问题1.合并范围的界定尚不清晰编制政府综合财务报告需要对各种报表进行合并，而在权责发生制下，合并范围的界定并没有清晰、明确的标准。在财政部公布的相应试编方法中，只对合并范围进行了概括性的划分，这就使得各级政府在践行权责发生制的综合财务报告合并工作时，通常会存在肯定的主观性与差异性。在这样的状况下，各地政府所编制的综合财务报告在内容上往往存在较大差异，从而难以进行有效对比。2.合并主体的会计基础工作不完善对政府综合财务报告的合并而言，其主体主要是行政事业单位。就目前来看，许多合并主体的会计基础工作都并未得到充分落实，进而导致合并工作的展开面临着巨大的阻碍和困难。例如单位之间、财政和单位间的双方确认不一致，公共基础设施没有进行记账，或者是账实不符，记账不完好等问题，都是其会计基础工作不规范与不完善的表达，从而会导致合并后的报告存在失真状况。3.政府财务报表体系范围有限在权责发生制下，政府综合财务报告的合并范围在不断扩大，已经覆盖了大量预算单位，但相应的报表体系还未得到充分完善。就目前来看，形式过于单一是综合报表体系存在的最大问题，其包含的报表内容的重要性较低，缺乏反应政府运营状况的报表。与此同时，现行报表体系对预算会计信息的重视程度过高，在肯定程度上忽视了各种非会计信息。事实上这些具有注释、解释、分析等作用的信息，同样是政府综合财务报告中不行或缺的重要内容。另外，我国现行报表体系还较为落后，和发达国家相比还存在诸多缺乏，需要不断进行完善。4.对外公开不够权责发生制下的政府综合财务报告需要对外公开，从而有效强化外界对政府财务的有效监督和治理，推动我国财政体系的进一步优化与完善。然而就当前来看，综合报表照旧存在对外公开缺乏的状况，合并的报表及内容只是用于财政部门内部，并没有准时、真实地加以公布。如此一来，公众无法依据综合财务报告有效了解并监督政府财务状况，财务报表也没有完全发挥其作用。如此一来，政府财务状况很难得到有效监管，相应的政府资金使用与治理也会受到影响，出现使用效率低、资金治理难等问题，更会阻碍政府综合财务报告编制体系的进一步完善。二、我国权责发生制政府综合财务报告优化策略1.创新并完善政府会计制度体系在权责发生制下，政府会计制度体系必需得到全面创新和完善。政府会计核算应当渐渐和全责发生制相接轨，并对相关单位的会计基本准则加以统一，构建科学、合理而统一的核算原则。其中，不管是资产，还是负债，又或者是收入，全部会计要素在计量及确认方面都必需应用统一而规范的标准，才能推动综合财务报告的有效编制。与此同时，综合财务报告的合并范围与规则同样需要得到确定和规范，从而为合并工作的良好开展大打牢基础。需要留意的是，权责发生制下的政府综合财务报告是以使用者需求为基础而编制的，这就需要对不同使用者的实际状况对合并范围与内容进行合理调整，进而充分满足使用者需求。2.扩大编制范围，明确合并范围随着权责发生制的渐渐推广，政府综合财务报告必定需要对编制范围加以扩大，从而将各级财政部门纳入到编制体系中来，进一步提高报告内容的真实性与可靠性。与此同时，政府需要对报告编制状况进行评价与治理，从而在推动编制范围扩大的同时，充分强化编制工作的科学性。政府还应当对综合财务报告的合并范围进行更加明确的界定，划分出科学而明显的界线，以供各级政府更好地开展合并工作，削减这一过程中的主观性和差异性。3.提高合并主体会计基础工作水平就目前来看，行政事业单位会计基础工作水平不高，是阻礙报表合并的重要因素，必需准时提高其工作水平。其中，强化其会计基础工作的规范性最为重要，这是提高综合财务报告真实性的有效途径。对此，相关部门应当对行政事业单位会计工作进行全面优化，包括会计内部治理制度的完善与会计工作准则的规范等。前者为综合财务报告合并主体提供了更为科学、合理的会计治理标准，后者则从会计基础工作运行层面进行了规范，通过定期核对往来状况，清查固定资产等，有效促进合并主体会计基础工作水平的提高。4.构建报告强制审计和披露机制政府综合财务报告需要准时、真实地向外界公开，才能通过其对政府财务状况进行有效监督和治理。针对当前报告对外公开缺乏的问题，需要通过构建及完善强制审