财税体制改革及转移支付介绍.pptVIP

二、税制改革方面 清理规范税收优惠政策。 中央明确要求，今后，除专门的税收法律、法规外，起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策；未经国务院批准，不能对企业规定财税优惠政策。 第三十页，共五十五页。 三、财政体制改革方面 （一）协助中央开展事权划分研究，加快推进省与市县事权划分的研究。 我国政府间事权与支出责任划分总体上仍呈现不清晰、不合理、不规范的阶段性特征，主要表现在： 一是一些中央事权，中央投入不足，地方承担了大量的支出责任。 二是一些本应由地方政府管理的事项，中央安排了资金，承担了较多的支出责任。 三是中央和地方职能重叠，共同管理事项多。 四是中央审批权限集中，信息不对称，造成上下博弈。 第三十一页，共五十五页。 三、财政体制改革方面 （二）优化财力性转移支付体系，完善转移支付办法。 一是将财力性转移支付划分为促进均衡的保障性补助和促进发展的建设性补助两大类，既支持提高市县“保工资、保运转、保民生”水平，又引导加快转型发展。不断完善“6+2”财力性转移支付体系。 二是建立健全区域发展转移支付制度。比如对武陵山、罗霄山片区的支持，我们按照省委省政府区域发展 总体布局，结合片区发展规划，我们积 极实施了支持武陵山、罗霄山片区扶贫 攻坚、加快发展的一揽子措施。 第三十二页，共五十五页。 三、财政体制改革方面 （二）优化财力性转移支付体系，完善转移支付办法。 三是完善生态补偿转移支付体系。 区域补偿方面，积极争取中央支持，进一步扩大国家重点生态功能区转移支付范围，加大补助力度； 流域补偿方面，研究建立湘江流域水质目标考核生态效益补偿机制，根据湘江流域跨市县断面水质动态监测情况实施挂钩奖惩； 要素补偿方面，视财力增长情况，逐步提高生态效益林补偿标准，加大重点湖泊生态环境保护力度。 第三十三页，共五十五页。 第三部分 财政转移支付 第三十四页，共五十五页。 ? 转移支付制度的基本概念 ??转移支付制度是以各级政府间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务的均等化为主旨，而实行的一种财政资金或财政平衡制度。 ?? 转移支付是中央政府支出的一个重要部分，是地方政府举足轻重的收入来源。 第三十五页，共五十五页。 ? 转移支付的理论依据 弥补横向财政缺口 补偿地区利益外溢 实现政府特定的经济和社会目标 弥补纵向财政缺口 第三十六页，共五十五页。 ? 转移支付的分类 中央对下的所有补助 地方对中央的上解 一般目的的转移支付 特殊目的的转移支付 广义的转移支付 狭义的转移支付 第三十七页，共五十五页。 ?? 一般目的的转移支付 好处 目标 弊端 不规定拨款的使用范围和要求，拨款接受者可按自己的意愿使用拨款，地方自主权大。 一般目的转移支付通常根据地区均等化目标加以设计，其目的在于促进基本公共服务的地区均等化，所以有时又称为均等化转移支付。 一是均等化转移支付会干扰资本和劳动力的地区间最优分布。 二是按标准收入与标准支出的差额确定转移支付，其激励作用不充分、容易产生依赖思想。 第三十八页，共五十五页。 ?? 特殊目的的转移支付 好处 目标 弊端 拨款提供者在某种程度上指定了资金的用途，拨款接受者必须按照规定的方式使用这些资金，专款专用是其最基本的特征。 实现中央、省特定政策目标，承办中央、省委托地方承担的中央、省事权范围内事务。 地方自主性差，容易脱离实际，且有部分要求地方配套，地方财政压力大。 第三十九页，共五十五页。 财税体制改革及转移支付介绍 2014年11月 第一页，共五十五页。 第一部分  财税体制改革解读 第二页，共五十五页。 一、准确把握全会对深化财税体制改革的新要求 （一）正确领会全会对财政的全新定位。 1，对市场的全新定位。 应该把握以下三点： ——使市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求。 ?? ——使市场在资源配置中起决定性作用，并没有否定或忽视政府作用，而是要求更好发挥政府作用。 ????——使市场在资源配置中起决定性作用，表明我们党对社会主义市场经济规律的认识和把握达到了一个新的高度。 第三页，共五十五页。 一、准确把握全会对深化财税体制改革的新要求 （一）正确领会全会对财政的全新定位。 2、对财政的全新定位。主要体现三个方面的作用。 第四页，共五十五页。 保障国家的长治久安 促进社会公平正义 经济领域 优化资源配置，维护市场的统一 经 济 社 会 政 治 第五页，共五十五页。 （二）正确领会全会确定的财税改革目标、任务和时间。 改革目标：“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度”。 改革任务：主