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2022年就业行业专题报告 1.劳动力供需矛盾加剧，稳就业压力仍大 如何看待当前就业情况？ 首先我们需要明确，如何衡量就业情况。目前我国官方首要关注调查失业率， 重点观测其当月水平及变化，其次是城镇新增就业人数，重点观测其累计值变动。 再看政策诉求。今年 3 月《政府工作报告》明确提出今年“城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率全年控制在 5.5%以内”的预期发展目标，从历 年工作报告预期目对比来看，今年政策稳就业诉求很明确，毕竟过去 3 年的提法 是：全年失业率控制在目标值“左右”。 今年 3 月以来，城镇调查失业率已连续 3 个月高于全年目标。最新数据显 示，5 月份，全国城镇调查失业率是 5.9%，比上月下降 0.2 个百分点。其中外来 农业户籍人口失业率是 6.2%，比上月下降了 0.4 个百分点。 虽然 5 月城镇调查失业率有所下降，但仍高于全年 5.5%的失业率目标，且 31 个大城市城镇调查失业率仍在攀升中，较上月上行 0.2 个百分点达到新高 6.9%。其中，16-24 岁年轻人的失业率是 18.4%，比上月上升 0.2 个百分点。 从城镇新增就业人数来看，2022 年数据亦弱于历史同期（除 2020 年疫情 爆发初期外），城镇新增就业人数累计同比自 2022 年 1 月起滑入负区间，并在 2 月以来呈现加速下滑趋势，证明当前就业形势压力仍然严峻。 关于就业压力较大的成因，统计局对 5 月就业数据解读明确指出，当前劳动 力市场供需矛盾失衡：“疫情的冲击对就业的不利影响还没有完全消除，失业率 总体还处于较高水平。而年轻人的失业率偏高的主要原因是，在疫情影响下，企业生产经营困难，吸纳就业能力有所下降，而年轻人求职更倾向于稳定性强的岗 位，加剧了供需矛盾。” 一方面，劳动力需求疲弱，主因疫情反复下，企业生产经营能力及预期均受 明显冲击，抑制劳动力需求。当前 PMI 从业人员分项仍处于收缩区间，反映企业 需要的劳动投入变少，就业人员平均工作时间自 2021 年 8 月起便不断下降，不 过近期有所反弹，这也与 5 月失业率略有下滑相印证。 另外，供给方面，毕业生数量同比多增，叠加季节性因素，劳动力供给进一 步增加。5、6 月份是应届生毕业的高峰期，劳动力市场供给本就会出现季节性上 升。而今年我国大学毕业生达到 1076 万人，同比增加 167 万人，由此劳动力供 给压力进一步加大。 此外，从非官方指标来看，当前劳动力市场确实处于供大于求的状态，且该 现象在中小城市、民营企业中更为严重。 就业市场景气指数（CIER）=市场招聘需求人数/市场求职申请人数，能够 衡量就业市场景气度。当前各线城市与各类企业 CIER 指数均已小于 1，整体处于 “供过于求”的状态。 分结构看，二、三线城市 CIER 指数相对一线与新一线城市下降更快，即中 小城市就业压力更大；民营企业 CIER 指数也大幅跌落至小于 1 的水平，反映民 营企业劳动力需求萎缩幅度较大，难以吸纳其他部门剩余劳动力。 2.青年、农民工就业压力最为突出 从前文我们看到当前就业存在明显的结构性问题，其中以青年、农民工等重 点群体就业压力较大为突出特点，从政策表述来看，官方对重点群体就业情况的 关注力度也在不断加大。 青年失业率居高不下。从 5 月数据看，16-24 岁青年群体调查失业率为 18.4%，较 4 月份上升 0.2 个百分点。观察 16-24 岁与 25-29 岁群体失业率剪刀 差，自今年 2 月起，两组失业率剪刀差持续走扩，5 月份剪刀差达到 13.3%，青 年群体就业压力明显。 农民工失业率仍处高位。2022 年 4 月外来户籍人口失业率升至 6.9%，5 月 下降 3 个百分点至 6.6%，但仍处高位。与本地户籍人口失业率剪刀差自 22 年 2 月突破 0 之后迅速拉大，5 月剪刀差回落 0.1 个百分点达到 1.1%，反映随着疫情 好转，复产复工之下劳动力需求加大。 进一步来看： 2.1 就业市场供大于求，青年就业意愿不足 从需求端看，今年市场吸纳就业能力预计减弱。历年新增就业人数平均在 1300 万人，而今年在疫情冲击下，部分行业和地区的用人需求萎缩，市场吸纳 就业能力预计减弱，我们预计今年新增就业人数在 1100-1200 万人。 而从供给端看，应届毕业生规模创新高。仅就高校应届毕业生而言，今年规 模达 1076 万人，规模和增量均创历史新高，由此来看今年应届毕业生就业压力 进一步加大。 根据 4 月《2022 年大学生就业力调研报告》，截至 4 月中旬，有 46.7%（同 比下降 16.1pct）求职毕业生获得 offer，有 15.4%（同比下降 2.9pct）毕业生已 签约。今年求职录取率、签约率同比均明显下滑，反映出招聘岗位减少，毕