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创新理念强化措施 全面提升农村低保工作水平 黑龙江省民政厅 （2018年2月 日） 黑龙江是全国农业大省，粮食主产区，农业人口近1800多 万，农村贫困人口数量相对较多。为保证他们的差不多生活，我 省 2004年开始农村低保制度试点， 2006年 7 月先于国家全 面建制。经历了先行试点、全面推进、稳步提高的进展历程。目 前，全省农村低保人数 93.48万人，年平均保证标准 900元， 年人均补差 564 元。农村低保制度的深入实施，有效保证了农 村困难群众的差不多生活，为全省经济进展、社会和谐稳固做出 了积极奉献。 一、强化组织领导，发挥政府效能，确保农村低保有力开 展。我省农村低保起步早、力度大、成效好，关键得益于政府效 能的发挥。一是纳入政府工作全局。2006年低保建制以来，省 委、省政府从关注民生、爱护民权、落实民利、构建和谐社会的 高度动身，切实把农村低保摆上重要日程，每年都将农村低保纳 入全省 “十大民生工程”和地市党政要紧领导经济工作目标考核 之中，重点推进，定期督办、检查任务落实情形，层层签订责任 状，实行一票否决。省委、省政府多次召开专题会议研究农村低 保工作，及时解决工作中遇到的各种问题。三年来，依照全省经 济社会的进展、农村居民生活水平提高以及物价上涨等因素，省 政府三次提高农村低保保证标准和补助水平。同时考虑我省冬季 取暖期较长，低保家庭经济支出压力较大的实际情形，政府决定 每年为农村低保家庭加发取暖补助 200 元。有效保证了农村低 保对象差不多生活。二是发挥领导机构作用。以政府名义下发通 知，成立了全省农村低保工作领导小组，建立农村低保工作领导 小组联席会制度、联络员制度和信息通报制度，要求随时沟通农 村低保工作情形，每月下发一次农村低保情形通报，每季召开一 次成员单位联席会议，研究解决农村低保问题。三是健全完善制 度体系。修改完善了《农村最低生活保证制度的工作方案》、《农 村居民最低生活保证方法》、《农村低保家庭收入核算指导意见》 等文件，各地还依照实际情形，制定出台了农村低保实施细则、 家庭收入测算、村民民主评议制度、分类施保和动态治理制度等 一系列配套政策，从制度上保证了农村低保工作的顺利开展。四 是全面落实保证资金。省级财政克服财力紧张的实际情形，每年 预算安排农村低保资金2个多亿，省级财政资金支出比例达到了 82% ，既极大地减轻了市县财政压力，又充分调动了市县工作积 极性。各县（市、区）政府把按比例匹配低保资金作为一项政治 任务，积极调整支出结构，切实将财政匹配资金足额纳入了年度 财政预算，为建立农村低保制度提供了重要的资金保证。 二、强化规范治理，实施科学操作，确保农村低保公平公 平。规范治理是确保农村低保公平公平的必由之路。为此，农村 低保全面建制后，我省及时将工作重心由制度建设转变为规范化 治理，并确立了打造“程序低保、民主低保、阳光低保、效能低 保、法制低保、和谐低保”的核心理念，召开了全省规范化治理 工作会议，下发了《规范化治理工作方案》和《考评细则》，制 定了量化目标。通过大量工作，我省农村低保实现了规范化进展。 （一）对象界定科学化。农村家庭贫困要紧是因灾、因病、 因残、劳动力不足或劳动能力差等多种缘故造成的，单靠核算农 民家庭收入这一方法，有些真正的贫困户专门难被纳入到农村低 保范畴。因此，在实际操作中，我们采取多种方法界定保证对象， 有效地幸免了真正贫困户无法纳入保证范畴的情形发生。一是正 向收入运算法。对没有专门致贫因素，家庭收入来源比较清晰的 家庭，严格按其家庭实际年人均纯收入运算，低于农村低保标准 的农民均可申请享受农村低保待遇。二是反向支出运算法。关于 因灾、因病、子女入学等因素致贫的，不仅运算实际收入情形， 还运算实际支出情形，最后确定他们的年均实际收入，低于标准 的纳入低保，有效保证了他们的差不多生活。三是横向比较排除 法。把所有申报农村低保的群众作横向比较，对家庭成员中有使 用高档非生产生活必须品、新建房屋、参与赌博等情形的家庭， 原则上不纳入低保范畴。有极专门情形的，经入户调查、严格审 查后再做出相应处理。通过采取以上三种方法，使低保政策与农 民家庭实际实现了有效对接，群众普遍感到中意。 （二）救助范畴合理化。按《农村低保实施方法》规定，严 格操纵农村低保范畴，重点保