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3.完善制度设计 完善禁止生产经营食品 增设生产经营者自查制度 建立食品安全追溯制度 加强网络第三方平台监管 调整保健食品注册制度 强化婴幼儿配方食品监管 建立转基因食品标识制度 食品安全责任约谈制度 监管部门参与食品安全标准制定 …… * 第二十一页，共六十八页。 4.加大惩处力度 刑事责任 首先要求判断非法行为是否为刑事犯罪 涉嫌刑事犯罪的，由公安部门直接侦破 行政责任 对食品安全犯罪（有期徒刑以上）增加“终身禁入”的资格罚规定 针对7类最严重的违法行增加行政拘留处罚 大幅度提高行政处罚幅度（罚款上限30倍、50万） 增加了对屡罚不改违法者的从重处罚：一年内3次受到警告、罚款行政处罚的，给予停产、停业直至吊销许可证的处罚 * 第二十二页，共六十八页。 4.加大惩处力度 民事责任 增设消费者赔偿首负责任制：接到消费者赔偿请求，应先行赔付，不得推诿 完善惩罚性赔偿制度：消费者受到损害的，除赔偿损失外，还可主张价款10倍或者损失3倍的赔偿金；最低1000元。食品标签瑕疵除外 完善连带民事责任：集中交易市场、网络交易第三方平台、检验机构、认证机构、广告经营者、发布者、广告中食品推荐者、为违法行为提供场所或其他条件者 * 第二十三页，共六十八页。 三、重点制度 1.食品生产经营 2.食品安全事故处置 3.食品检验 4.食品安全标准 5.食品安全风险监测、评估和交流 * 第二十四页，共六十八页。 1.食品生产经营 （1）食品生产经营基本要求 （2）禁止生产经营的食品等 （3）企业和食品等产品许可 （4）企业食品安全自身管理 （5）食品安全追溯 （6）标签、说明书和广告 （7）不安全食品召回和停止经营 （8）食品交易市场和网络交易平台 （9）食品经营者特殊要求 * 第二十五页，共六十八页。 （1）食品生产经营基本要求 应当符合食品安全标准（各类卫生规范），并符合下列要求： 场所、污染源防护距离 设备、设施 食品安全管理人员、管理制度 布局、流程 餐饮具、接触即食食品的容器、用具清洗消毒 储运食品的容器、工具和设备，避免污染，保证温湿度条件（第三方物流也应符合） 接触即食食品的包装材料 从业人员个人卫生和食品销售 食品加工用水 洗涤剂、消毒剂 * 《食品安全法》第33条 第二十六页，共六十八页。 （2）禁止生产经营的食品等 使用非食品原料或食品添加剂以外的化学物质（如：罂粟成分、甲醛） 以回收食品为原料（如：地沟油） 超过标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品 营养成分不安全标准的专供婴幼儿等人群食品（如：阜阳奶粉） 用超期食品原料、食品添加剂生产（如：福喜超期肉） 超范围、超限量使用食品添加剂（如：染色馒头） 病死、毒死、死因不明的肉类（如：病死畜禽肉） 未按规定检疫（或检疫不合格）的肉类，未经检验（或检验不合格）的肉类（如：无检疫证明肉类） * 第二十七页，共六十八页。 （2）禁止生产经营的食品等 腐败变质、混有异物、掺杂掺假等食品（如：假羊肉） 被包装材料等污染的食品、食品添加剂 标注虚假生产日期、保质期或者超期食品、食品添加剂（如：改包装） 无标签的预包装食品、食品添加剂 国家明令禁止生产经营的食品（如：河豚鱼、违禁生食水产品） 其他不符法律、法规、标准的食品、食品添加剂、食品相关产品 使用未经批准新原料的食品，新品种食品添加剂、食品相关产品 添加药品的食品（如：保健食品非法添加药物） * 《食品安全法》第34、37、38条 第二十八页，共六十八页。 （3）企业和食品等产品许可 企业许可 食药监部门 *食品生产、销售、餐饮许可（销售食用农产品，食品贮存、运输、装卸不需取得） *食品添加剂生产许可 质监部门 *高风险食品相关产品（直接接触食品等）生产许可 产品许可 国家卫计委 新食品原料 添加剂新品种 食品相关产品新品种 食药监部门 保健食品 特殊医学用途配方食品 婴幼儿配方食品 * 《食品安全法》第35、37、39、40、41、76、80、81条 第二十九页，共六十八页。 食品添加剂管理规定 食品添加剂 生产食品添加剂：应当符合法律、法规和国家标准 列入允许使用范围：技术上确有必要+风险评估（如：面粉增白剂） 使用食品添加剂：按照食品安全国家标准（GB2760） 《食品安全法》第40条 * 第三十页，共六十八页。 食品生产、经营许可办法重点调整内容 许可类别 食品生产许可：28类→31类，食品添加剂许可归入食品生产许可 食品经营许可：流通和餐饮许可合并，销售4类，餐饮和食堂6类 许可证载明事项 生产经营者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、生产经营地址、食品类别（主体业态、经营项目）、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码 副本：外设仓库地址（变化的10日内