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甘肃省循环经济发展中的财税支持分析 　　[摘要]甘肃省是资源型省份，以资源型产业作为支柱产业，但随着资源的消耗与环境的恶化，发展循环经济已势在必行。文章主要分析甘肃省循环经济发展状况，对支持甘肃循环经济发展的财税政策存在的主要问题进行了分析，并在此基础上提出了完善甘肃省循环经济发展的财税政策建议。 　　[关键词]循环经济;绿色采购;财政补贴 　　[中图分类号]f812.0[文献标识码]a 　　党的十六届五中全会明确提出，全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济。这是完整地提高党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。当前，高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的问题仍然十分突出，按照新时代的要求，要想实现经济社会的持续、健康、快速发展，必须大力发展循环经济。大力发展循环经济除了需要各行各业自身不断努力以外，同时还需要国家的宏观政策予以支持，而作为促进循环经济发展的主要驱动力之一的财税政策显得尤为重要。但我国目前尚未形成一個完整的财税政策体系来指导政府支持地方循环经济发展。因此，本文以甘肃省循环经济发展为例，对支持甘肃省循环经济发展的财税支持政策进行分析。 　　1甘肃省循环经济发展的现状分析 　　国务院于2009年底批复了《甘肃省循环经济总体规划》，在此规划中中央政府积极出台政策措施扶持本省循环经济的发展，同时也要求甘肃省政府落实配套措施以不断促进甘肃省循环经济的发展。在这几年的努力下，甘肃省的循环经济取得了较大的成绩：第一，主要指标基本完成。《总体规划》确定的24项指标中，资源产出率等20项指标已达到或超额完成规划目标，完成率达到80%以上。第二，“四位一体”循环体系基本建成，以减量化优先为主要特征的循环型农业、以资源化和再利用为主要特征的循环型工业体系基本形成，以再生资源回收利用和生活废弃物处理为重点的循环型服务业体系和社会层面循环经济加快推进。第三，科技支撑能力显著增强，围绕循环经济发展的重点领域和关键技术，攻克一批共性关键技术，取得一批具有较高水平的科技成果，实施科技支撑项目299项，完成关键技术研发130项，支撑技术产业化70项，推广先进适用技术99项。第四，试点示范成效显著。金昌市、白银市、通渭县、泾川县、临夏市被国家列为循环经济示范市（县），确定8个省级循环经济示范县（区）。 　　但是当全省循环经济发展进入中高级阶段时，行业和区域发展不平衡，结构调整和产业升级进程放缓，政策激励引导机制不健全，市场主导尚未充分发挥作用，统计评价体系不完善，关键技术创新和推广应用不够，科技支撑体系尚未形成，资源综合利用水平不高，生态环境脆弱，资源节约和循环利用空间逐渐减小，再生资源市场需求急剧下降，发展循环经济任务依然艰巨。 　　2财税政策支持甘肃循环经济发展存在的问题 　　2.1财政投入不足 　　甘肃设立了节能降耗和污染减排专项资金，每年增加投资支持循环经济发展，并设立了甘肃省循环经济发展基金，同时设立2.25亿元省级发展循环经济专项资金，部分市州也设立了发展循环经济专项资金，强化了政府的引导推动作用;运用市场机制，设立5亿元甘肃省循环经济产业投资基金;重点支撑项目成效显著，自2010年起，我省循环经济项目投资年均达到600亿元以上，对全省固定资产投资增长的贡献率达到近40%;“十二五”期间，全省实施包括节能、节水、资源综合利用、污染减排、清洁能源等领域循环经济项目3729个，总投资4598亿元。从以上数据来看是非常可观的，但是同2019年一般公共预算支出2477.5亿元，所占的份额相对较小，整体财政投入有待加强。 　　2.2财政补贴政策存在缺陷 　　甘肃省对先进能源利用设备、生活污水实现达标排放、生活垃圾处理、集中进行的城市整治、煤改电以及退耕还林和循环农业等方面实施了财政补贴。例如按照《甘肃省新能源汽车补贴资金管理办法》，进一步加强政策引导，积极落实新能源汽车财政补贴和税收优惠政策，努力营造新能源汽车推广应用氛围，加快全省新能源汽车推广应用。但是由于甘肃省经济发展滞后，补贴量小面广，重点不明确，没有专门针对特殊群体的财政补贴政策，财政补贴政策手段单一，补贴不够合理，主要表现在只对有经济成果的项目进行财政补贴，而对企业研发过程中的半成品或形成的某项技术并未进行财政补贴。如果当某种原料的价格与市场脱轨时，盲目采取补贴会造成企业的商品价格较高。而资源与原材料低价甚至无价的状况，一定程度会加重环境的污染与破坏，导致循环经济的发展举步维艰。 　　2.3绿色采购制度不够完善 　　首先，甘肃省政府绿色采购法律法规体系不健全，目前与绿色采购相关的主要是《政府采购法》，但是与其配套的法律措施则相对较少，对于