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广西校外培训机构专项治理政策分析 　　摘要：广西《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》是根据教育部颁发的治理校外培训机构政策制定的，其主要目的是为了减轻中小学生课外负担。文章利用麦克唐纳尔和埃尔莫尔政策工具对广西《行动方案》的内容进行分析，发现《行动方案》侧重使用命令跟权威重组工具，忽视报酬跟职能拓展工具，且监督机制不够完善。要想达到最理想的变化效果，可以从增加激励手段、综合使用多种政策工具、建立健全监督机制等方面去完善。 　　关键词：校外培训机构;政策分析;政策工具 　　一、引言 　　中国从90年代开始已关注中小学生负担过重问题，1995年6月21日颁布《少年儿童校外教育机构工作规程》，明确规定了校外教育机构应遵循的规则;2018年2月13日，教育部办公厅等四部门发布《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（以下简称通知），提出了关于校外培训机构的治理任务和整改要求，治理分工跟步骤，以及组织实施的内容。为了贯彻执行教育部出台的《通知》，广西依据本省特点制定了以《通知》为基础更详细的校外培训机构治理政策行动的方案（以下简称行动方案），本文主要利用麦克唐纳尔和埃尔莫尔政策工具对广西《行动方案》的内容进行分析，评价其取得的结果及对不足之处提出建议。 　　二、校外培训机构专项治理政策发布的目的 　　（一）减轻中小学生负担，丰富课外生活 　　近年来校外培训机构的越界发展，使得“减负”口号成为一句空话。学校内部学业负担减轻了，但校外的“课业”反而加重了。很多家长害怕孩子输在起跑线上，纷纷利用假期时间，给孩子报课外补习班。整治校外培训机构很大程度上能帮助家长改变观念，切实减轻中小学生课外负担，让学生在休息之余能丰富自己的课外生活，做到劳逸结合，在学习上能达到事半功倍的效果。 　　（二）规范教师队伍，严禁有偿补课 　　现在的学校中，存在着一些教师课堂上不讲课，留到课外培训去讲的现象，变相强迫学生参加课外补习，唯利是图，严重败坏师德，阻碍教师队伍健康发展。校外培训机构专项治理政策的发布，遏制了教师课外开班当主业的现象，清除了教师队伍中的毒瘤，有利于教师更专注自己的课堂教学，提高自己的专业教学能力，从而优化教师队伍建设。 　　（三）维护市场经济秩序，保证学校正常教学 　　有些培训机构为了经济利益，不遵守行业规则和市场秩序，甚至采取恶性竞争的手段，严重扰乱了市场经济秩序。整治校外培训机构，规定准入条件，查处无证办学、恶性竞争等行为，一定程度上维护了市场的经济秩序;此外，严禁培训机构与学校入学挂钩，严禁教师在培训机构兼职等也保证了学校正常教学的进行。 　　三、麦克唐纳尔政策工具下对广西《行动方案》内容的分析 　　（一）麦克唐纳尔和埃尔莫尔政策工具内涵 　　麦克唐纳尔和埃尔莫尔认为，存在四种选择性的政策工具，分别是命令、报酬、职能拓展和权威重组，之后又添加了第五种，即劝告政策。命令主要指规范个体和机构的规则，主要由规则和罚则组成。报酬是指给予个体或机构货币，以交换物品或服务，它主要由短期的资源调整和相关指南组成，如加大教育投入、工资待遇等。职能拓展代表一种长期性的投资，如培训、升职等。权威重组指的是个体和机构之间转移正式权威的政策工具，主要有组织变革等形式，如改革、整改等。劝告政策主要意图是劝告，具有论说性的特点，可以通过政策宣传、学习等手段达到认同的预期效果。一般情况下在一个政策中政府会综合使用多种政策工具，以达到最理想的变化效果。 　　（二）广西《行动方案》内容分析 　　1.命令——行政手段分析 　　麦克唐纳尔政策工具认为，命令就是规范个体和机构的一些规则，它通常以法令、行政管理规则等形式来体现。命令工具实际属于一种行政手段，具有强制性的特点。在《行动方案》中，严格规定准入条件，要求办学许可证、营业执照等要齐全，严格查处无证办学。此外，严禁“超纲教学”，严禁组织学生竞赛，严禁与学校招生挂钩;严禁教师课上不讲课后培训机构讲及学校“非零起点教学”等行为，都体现了政府行使的行政手段，强制要求不符合办学条件的机构择日关闭，无证机构及时办理证件;对于在职教师兼职课外负担也是严肃处理，甚至撤销教师资格，这些都说明对于规范校外培训机构政府实施的行政命令和主导性逐步增强。 　　2.报酬、职能拓展——经济手段分析 　　麦克唐纳尔的政策工具指出，对个体或机构给予货币支持是典型的报酬性工具，具有成本高和激励强的特點，大量的成本投入有助于换取相应的物品及服务。政策文件中没有提到工资待遇和升职培训等相关的内容，说明并没有关注到教师的个人需求问题，教师之所以会兼职在外“有