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政府会计制度改革对基层预算单位的影响及应对分析 　　摘要比起原来的政府会计制度，新的会计制度产生了一定的变化，这些变化给单位的财政工作带来了很大的影响。为此，基层预算单位要了解和熟悉新制度，采取科学合理的方式来进行应对，同时提高财务管理的质量。笔者对此进行了分析，具体如下。 　　关键词政府会计制度改革基层预算单位影响对策 　　一、前言 　　2019年1月1日开始，我国实施了新的政府会计制度，同时也对基层预算单位的财务工作提出了更高的要求。为了促使新政府会计制度得到一定的落实，基层预算单位要改进过去的财务管理模式，采用新的方法和对策进行应对。 　　二、政府会计制度的变化和对基层预算单位的影响 　　（一）核算方法的难度更高 　　新的政府会计制度最显著的变化，便是采取了双重会计核算模式。在过去，预算单位进行会计核算时，所采用收付实现制财务核算方式非常单一。但新政府会计制度则提出了新要求，促使核算方式由过去的收付实现制转变为更加复杂的方式，也就是权责发生制与收付实现制相结合的方式。第一次采用这种方法进行管理，提高了会计核算的难度。而且财务会计与预算会计之间的关联也受到了一定的影响，其不但是相互联系的，也是相互结合的。因此在同一笔经济业务中，不但要采用预算会计记账模式，也要采用财务会计记账模式。这种双重核算的方法，可更好地管理纳入部门预算管理的现金收支。其不仅加重了会计人员的工作负担，也对会计人员的能力提出了更高的要求。两种模式结合的情况，虽然强化了财务会计与预算会计的作用，同时也提升了核算的复杂性。[1] 　　（二）科目的设置更加细化 　　和过去的收付实现制财务核算模式比起来，新会计制度中的两种核算模式对会计科目的设置要求更高。为了提高核算的合理性，必须要对会计科目的设置进行改变，使得科目符合新制度要求。而在会计核算中，会计元素是非常重要的一部分。为了促使新制度更好地落实，新制度将会计要素分为两个部分。一个部分是财务会计要素，其包括了资产、负债、净资产、收入和费用;另一个部分是预算会计要素，其包括了预算收入、预算支出、预算结余。按照不同的会计要素来对内容进行分辨、核算，在进行细化的前提下设置了两种不同的会计科目。[2]第一种是将会计科目分别设置在财务会计与预算会计的各种类型里。举个例子，财务会计设置资产类一级科目“零钱账户用款额度”，但预算会计却设置预算结余的科目“资金结存”。要促使划分更加细致，就需要在一级科目“资金结存”中设置二级科目“零余额账户用款额度”，从而开展核算工作。另一种则是设置在两种会计科目中，尽管收入类科目的名字是一样的，然而核算时点却有很大差异。举个例子，财务会计设置了“财政拨款收入”科目，但预算会计却设置了“财务拨款预算收入”。 　　而且新政府会计制度更加注重对资产负债、费用支出等科目的会计核算，举个例子，“受托代理负债”“长期待摊费用”等一系列的科目，对业务活动分类也更加细致。 　　（三）报告编制更加详细 　　为了提高核算内容的完整性，新政府会计制度對财务报表、预算会计报表进行了一定的完善、修改。比如其将权责发生制作为财务报表编制的重点，会计核算所产生的数据，组成了收入费用表、资产负债表、净资产变动表。将收付实现制当成预算会计报表的关键，预算会计所产生的数据组成了财政拨款预算、预算结转结余变动表等。所以，新的政府会计制度突出了财务报表、预算报表的各种功能，促使报表的数据更加完善。因此，报表结构与编制等方面受到了一些影响，使得报表填写和编制更加复杂。[3] 　　（四）政府采购制度更加完善 　　一些单位的政府采购事务很多，一般都是在单位产生大宗采购之前，对主管的财务部门进行上报。在获得财政部门的审批之后才能进行采购，其流程非常烦琐。政府采购需要一些预算资金，而且也需要其他资金支出，产生了资金从预算单位流动到财政部门的现象。在构建了政府集中采购制度后，单位的设备采购不用再通过财务部门的审核，而是在年度预算编制中进行体现。在采购过程中，由国库单一账户将款项拨付给供货商。[4]这样一来，避免了资金朝着财政部门流动，分离了管理和执行权利，防止产生财政资金的挪用、贪污现象。通过国库单一账户的统计功能，可体现出资金的具体流动，也能对年度数据进行统计。 　　三、基层预算单位的应对措施 　　（一）建立先进的财务信息系统 　　如今，新的制度不断形成和产生，而基层预算单位的财务信息系统必须满足不同业务的需要。为此，单位要提高财务管理的信息化水平。第一，要促使财务核算系统更加智能化、先进化。新政府会计制度里的“平行记账”现象产生，提高了财务人员的工作量。在这样的情况下，为了促使财务核算工作更好地完成，要