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提升基层水利事业单位内部控制的策略探讨 　　摘要：本文以提升基层水利事业单位内部控制的策略为研究对象，首先简单分析了提升基层水利事业单位内部控制水平的意义，随后 　　阐述了基层水利事业单位内部控制存在的问题，并有针对性地提出了一些提升基层水利事业单位内部控制策略，以供参考。 　　关键词：基层水利事业单位;内部控制;提升策略 　　中图分类号：f810.6 　　文献识别码：a 　　文章编号：1001-828x（2019）010-0028-02 　　前言 　　随着《行政事业单位内部控制规范（试行）》于2014年1月1日正式施行，对于基层水利事业单位内部控制提出了更高的要求，如何保障基层水利事业单位内部控制制度得到有效落实，提升单位内部控制的实效性，已是当下基层水利事业单位普遍面临的问题，因此对提升基层水利事业单位内部控制的策略进行探讨分析，对于提高基层水利事业单位内部控制水平、实现我国水利事业实现可持续健康发展具有重要的意义。 　　一、提升基层水利事业单位内部控制水平的意义 　　我国作为农业大国，基层水利工程在农业灌溉、抗洪防旱方面发挥着重要的作用，有效推动了农业经济的发展，而基层水利事业单位作为基层水利工程建设、管理的主体，加强单位内部控制，能够充分发挥水利工程事业单位职能作用，有效提升基层水利工程管理质量水平。同时对于保障基层水利事业单位内部资产安全性、完整性，优化水利事业单位内部工作流程，保障各项工作内容得到规范落实，提升水利事业单位抵御外部风险能力等也有着较为积极的影响意义。尤其是在《行政事业单位内部控制规范（试行）》施行的大背景下，需要水利事业单位管理者深刻认识当下到单位内部控制存在的问题，并采取有效措施，提升基层水利事业单位内部控制水平和质量，充分发挥水利事业单位职能作用，促进我国水利事业实现又好又快发展。 　　二、基层水利事业单位内部控制存在的问题 　　1.预算控制存在一定缺陷 　　基层水利事业单位缺乏完善的预算控制体系，导致实际预算控制效果低下。部分单位在一些专项经费预算编制过程中存在编制随意性大、不够全面规范问题，缺乏计划性和科学性，造成单位资产严重浪费。一些基层水利单位在实际预算编制过程中，片面认为预算越多越保险，盲目加大对水利工程项目建设投资力度，导致资金严重超支，加剧了单位财务风险。还有一些基层水利单位在日常管理过程中，并没有严格按照所批复的预算执行，严重影响了预算编制作用发挥，导致单位资金使用充满不确定性，很容易造成资金浪费。之所以出现上述问题，主要是由于基层水利事业单位缺乏完善的预算管理考评机制，难以对预算编制实施进行有效的评价，忽略了对预算管理的绩效评价，缺乏反馈机制，当出现问题时，无法及时问责，导致基层事业单位预算管理流于形式，难以发挥出应有的作用。 　　2.制度建设不完善 　　加强基层水利事业单位内部控制，主要目的是将单位制度、工作流程结合在一起，将内控方法嵌入其中，最终形成“制度管人，流程管事”的良好局面，然而在实际落实过程中，部分单位往往只强调财务内部控制，忽略了单位其他部门业务与业务内部控制及流程控制，缺乏完善的制度体系支撑，岗位牵制力度不足，没有落实好不相容岗位分离管理，致使内部控制无法深入到单位运行的各个环节，无法贯穿于不同业务活动领域，严重制約了基层水利事业单位内部控制作用价值发挥，缺乏完善制度引导，导致基层水利事业单位陷入“有内控，无执行”的尴尬局面。 　　3.财务收支控制力度薄弱 　　基层水利事业单位财务收支控制力度薄弱，难以对财务活动实现良好的管理，以达到在最小支出下获得最大效益的目的。基层水利事业单位在财务管理上缺乏独立的内部审计，财务管理职责划分不明确，在实际进行结算时，没有完全实行公务卡结算。在专项资金使用方面，通常是按照负责人个人意愿执行，缺乏集体讨论与分析，财务支出审批流于形式，甚至少数单位还存在等事后再补齐手续的现象。 　　三、提升基层水利事业单位内部控制策略 　　1.建立完善的预算控制体系 　　水利事业单位有着非常多的水利工程项目，并且这些水利工程项目建设资金往来较为频繁复杂，为促进资金使用效率得到有效提升，需要水利事业单位构建完善的预算控制体系，加强对资金流动的控制力度，保障资金得到有效利用。在构建预算控制体系方面，首先要从预算编制入手，在实际开展预算编制前，需要水利事业单位财务部门项目全面分析掌握项目需求，通过实地调查，充分考虑相关专家与工程技术人员意见，并结合单位实际，保障预算控制方案制定的合理性，进一步明确资金预计支出数额、使用项目、时间结点，进一步加强资金使用审核，规范资金批准流程，落实责任到位，在项