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两型产品政府采购政策对产业发展的政策效果研究 　　摘要：湖南省“两型社会”建设不断推进，两型产品政府采购政策的实施为湖南省两型产业发展带来新的发展机遇。通过研究发现，该政策对促进湖南省绿色节能企业发展、带动产业提质升级、延长产业链、推动区域创新发展具有重要的意义。另外，从政策宣传、政策环境等角度提出了完善两型产品政府采购的对策建议。 　　关键词：两型产品;政府采购;产业发展;区域创新 　　中图分类号：f812.45文献标识码：a文章编号：1671-0037（2019）3-43-6 　　doi：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.03.007 　　两型采购是公共政策的重要工具，其政策功能主要体现在实现政府调控目标而展开的一系列决策、执行和监督管理过程，是政府对经济和社会管理、调控的重要手段。政府采购作为政府公共政策的性質决定了政府采购应努力做到公平与效率兼顾，实现经济效益与社会效益的统一。本文以湖南省两型产品政府采购政策为例，研究两型产品政府采购政策对地区经济社会和产业发展的政策效应和带动作用。 　　1两型产品政府采购相关理论 　　1.1两型产品概念 　　两型产品是指在资源节约、环境友好方面优势突出的产品，生产两型产品的企业必须是两型企业。湖南省认定的两型产品以《政府采购品目分类目录》中“货物”为产品分类依据，制定了《两型产品（公共类）认定标准》，将范围划分成30大类。两型产品应当满足一般性、控制性和优先性要求，择优列入政府采购两型产品目录[1]。 　　1.2两型产品政府采购 　　两型产品政府采购政策是指政府采购部门遵循诚实信用原则、节能环保原则、先行先试原则和优先采购原则，对列入两型产品目录的产品选择首购、订购或实行评审优惠等优先采购措施，积极引导各类企业采购两型产品，大力支持采购两型产品。 　　1.3两型产品政府采购政策的意义 　　两型产品政府采购政策的实施，首先，引导增加两型产品的市场需求。两型产品具有节能减排的优势，对环境保护具有重要作用，政府采购行为形成两型产品强大的市场需求。其次，通过两型产品政府采购，帮助企业扩大市场，激发企业两型技术的开发创新，促进企业提质升级。最后，引导社会形成“两型消费”理念，扶持两型产业的发展，对经济社会可持续发展和打造绿色和谐社会具有重要意义。 　　1.4两型产品政府采购政策对产业发展的作用机制 　　1.4.1两型产品政府采购政策提高企业技术创新风险应对能力。两型产品政府采购政策明确了技术要求，引导企业往两型产品市场需求的方向发展，降低高科技产品早期市场开拓风险，提高高科技企业的市场应对能力。一方面，通过提高高科技企业的技术变现能力缓解市场化初期的资金问题，进而使技术创新成为企业持续发展的动力。另一方面，两型采购高科技技术产品能加强市场对产品的吸收，促进企业再投资，对该产品未来市场开拓与需求引导具有示范效应。 　　1.4.2两型产品政府采购政策推动技术创新。一是政府实施两型采购有助于保护环境和资源，促进绿色产业市场的形成，推动绿色生产和消费等政府宏观市场效应的实现。二是推动产业技术创新。绿色技术创新把技术创新与生态系统融合起来，突破了传统技术创新“高投入、高消耗”的发展模式框架，有利于节约资源、保护环境，是实现绿色低碳发展和提高自然资源效率的核心驱动力[2]。 　　1.4.3两型产品政府采购政策实施通过政府调控促进绿色产业发展。两型采购作为财政支出的重要形式，政府采购的绿色化将有力推动绿色产业发展。绿色产业是一个崭新的概念，是一种经济再生产和自然再生产有机结合的良性发展模式，是人类社会可持续发展的必然产物。推行绿色采购制度后，市场主体要想在庞大的政府采购当中获得丰厚利润，就必须增加节能技术开发方面的投入，淘汰原有的部分落后技术。这不但有利于原有技术升级与更新换代，而且能对经济增长模式从粗放式向集约式转变发挥引导作用，使节能降耗、保护生态愈来愈成为大多数企业与公民的自觉追求。政府采购活动从本质上讲是一种经济活动。因此，推进政府采购绿色化成为两型产业发展最直接和最有效的方式[3]。 　　2两型产品政府采购政策的实施效果 　　在对外应对中美经贸摩擦、对内防范化解重大风险的背景下，湖南省经济处于新旧动能加快转换、转向高质量发展时期。本文以湖南省两型产品政府采购政策为例，分析该政策对湖南省的经济社会和产业发展的政策效应。湖南省自2013年开展政府采购两型产品认定工作，目前已有更多的产品被纳入《湖南省政府采购两型产品目录》，两型产品的社会影响力已经越来越大。湖南省通过实施两型产品政府采购政策，提高企业参与政府采购的招投标率，扶持企业技