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科学事业单位预算编制与预算执行差异问题研究 　　摘要：为了进一步提升科学事业单位管理工作的水平，相关部门要积极建立健全监管机制，确保能夯实管控流程，尤其是对预算编制工作和预算执行难等问题，要予以充分分析，从而结合具体情况落实相应的管理方案。本文集中分析了科学事业单位预算编制与预算执行的差异问题，并从多个角度分析了差异产生的原因，最后从组织结构、人员素质、编制预算方案以及审核流程等方面阐释了处理差异问题的措施和路径。 　　关键词：科学事业单位;预算编制;预算执行;问题;措施 　　中图分类号：f810.6文献标识码：a 　　0引言 　　对于科学事业单位而言，预算编制就是争取预算年度资金的关键路径，也是整个预算管理体系的关键点，预算单位要在全面预算年度财政资金的基础上结合实际情况建立对应的管控机制和管理体系，不仅要明确任务，也要建立对应的考核机制，从而保证管控工作流程的完整性。在科学事业单位预算编制与预算执行过程中，要秉持编制合理性以及预算执行规范性要求，实现各个部门全面进步和监管的工作目标。 　　1科学事业单位预算编制与预算执行差异问题 　　1.1组织体系不完整 　　在科学事业单位预算编制执行过程中，预算单位往往是对年度资金的使用情况进行分析，预算单位要将预算编制直接列入到年度考核项目中，建立自上而下、自下而上双管齐下的管理模式，确保协同配合才能提升科学事业单位预算编制的运行效率。但是，在实际工作体系建立和运行过程中，相应的问题并不能得到有效解决，这就使得相应问题的管理效果和控制机制存在稳定性不足的问题。部分科学事业单位仅仅将预算编制工作作为财务部门的独立项目和日常实务性工作，仅仅依靠财务部门独立完成，这就使得相关部门之间没有对具体问题进行具体沟通，相应的管控工作和管理流程也较为滞后，造成相应的信息沟通工作不能落实到位，必然会对后续监管工作的全面落实造成影响，使得对应问题不能得到解决。 　　1.2审核机制不明确 　　对于预算编制工作的重视度不足也是造成执行工作不力的重要因素，科学事业单位预算编制工作缺乏独立部门，就使得相应的编制结构应用价值和应用时效性大打折扣，因为缺乏规范的审核把关程序，就会影响预算编制工作的综合效率。另外，审核工作是预算实践项目的重点，只有对数据进行合法性、真实性以及准确性维护才能提升保障机制，确保能从根本上夯实管理模式和管控要求，真正落实预算支出管理，在满足政策导向和预算单位发展需求的基础上实现目标。然而，实际工作中审核机制依旧存在不明确以及审核监管力度不严的问题，因为相应工作不能得到全面落实，必然会导致支出考量工作不到位以及收入预测机制不准确等问题。 　　1.3人员素质不足 　　在科学事业单位中，多数的工作人员更多关注的是专业领域的研究成果，这就使得相应的常规化管理工作落实不到位，复合型人才不足，其相应工作人员的财务专业管理能力不足。近几年，我国财务制度和相关财务知识模式呈现出多元化发展的趋势，更新速度较快，若是科学事业单位内部管理人员的专业素质和专业水平不能得到优化，必然会对整体工作运行效果造成影响。相较于大型企业财务管理部门，科学事业单位财务人员往往有着固有的思维模式进行预算数据的管理，这就使得相应的控制管理工作结构单一，甚至存在严重的滞后性，编制工作也往往依凭经验进行，一些历史性数据和不具备参考价值的数据对科学事业单位预算编制和执行效果会产生严重的制约作用。 　　1.4数据科学性不足 　　在科学事业单位预算编制工作开展中，若是相关人员的综合水平不足，就会影响预算数据的科学性以及准确性，甚至会制约编制项目的综合质量。因为相关工作人员的综合素质有限，就会严重影响预算编制的整体结构和运行效率，错报、漏报问题时有发生，不仅会对数据的准确性产生影响，也会制约信息管理效率，出现信息失真的问题，甚至会制约科学事业单位预算执行项目的整体规划结构，这就违背了科学事业单位预算编制工作的初衷，会影响管理流程的完整性，甚至会造成数据科学性以及准确性的失衡。 　　1.5执行操作难度较大 　　近几年，科学事业单位内部经费报销难问题较为严重，编制虚假预算、虚假发票充账以及编制虚假账目等问题屡屡出现，究其原因主要是因为政策规定较多、操作程序复杂等。 　　一方面，政策规定要求较为复杂，为了进一步有效对科学事业单位经费项目进行管理，国家相关部门针对具体问题提出了很多的规定和要求，相关部门以及单位也针对具体情况制定了项目监管流程的监管细则，这些细则不仅范围较大，且具体的要求涉及内容较多，就使得相应工作不仅要满足行政性制度要求，也要符合很多细则管理要求，对于财务人员而言往往吸收和应用过程较为滞后。