俯身听民意勤思谏真言.docxVIP

俯身听民意勤思谏真言 　　2019年，市人大常委会组织在沪全国人大代表围绕“推进长三角一体化示范区建设”和“扶持实体经济，释放企业活力”两个主题，组成两个专题调研小组开展调研，共有56位代表参加今年的专题调研，占代表团总数的96.5%，其中有8位代表同时参加了2个调研小组的活动。 　　精准选题，聚焦民生热点 　　为了选准、选好调研主题，市人大常委会广泛征求全体在沪全国人大代表及其他相关部门的意见建议，在收集整理25个建议选题的基础上形成5个备选题目，最终确定了“推进长三角一体化示范区建设”和“扶持实体经济，释放企业活力”两个主题。同时，以问题为导向，分别对两个选题进行“瘦身”，选准切入口，力争“大中选小、小中见大，建言献策、以策为重”，通过调研，切实为推动上海乃至国家的有关工作出谋划策。此举既尊重代表的主体意愿，又更好地结合了国家要求和上海实际。 　　直击现场，深挖问题根源 　　代表们通过收集资料、听取汇报、实地走访、举行座谈等多种形式，了解掌握第一手资料。除了做好市内调研外，两个调研组在第一召集人王建宇代表、樊芸代表的带领下，共有36人（次）先后赴江苏省苏州市，浙江省嘉兴市，四川省成都市，重庆市江北区，广东省广州、珠海、东莞、深圳市等地进行实地调研，既做到上连“天线”，把握好国家层面的战略意图，同时下接“地气”，深入基层摸清实情。 　　“推进长三角一体化示范区建设”专题调研组在调研时指出：示范区跨沪苏浙三地行政边界，范围包括上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善全域，分别位于各自所在城市的边缘位置，三地在发展诉求、环境治理制度、生态补偿机制设计、财力基础、财税体制、产业基础、招商政策、土地市场价格、规划编制要求等诸多方面存在差异。近年来，虽然吴江、嘉善接轨上海意愿强烈、行动积极，成为长三角一体化发展的前沿活跃地带，已形成突破行政区划、统筹规划协调的内在动力，但这些差异和问题依然存在，尚需统一协调解决。 　　“扶持实体经济，释放企业活力”专题调研组提出：我国在扶持实体经济发展工作中虽然已取得一些成绩，但是在实践过程中，仍有需要进一步加强和完善的地方。主要集中在六个方面：一是人才引进政策比较盲目，容易形成恶性竞争状态;二是减税降费措施引导预期不足，企业获得感不强;三是土地供需失衡现象依然存在，土地供给引导作用需要加强;四是资本市场难以满足大部分实体企业需求，普惠金融推进的积极性不高;五是各种所有制企业发展不充分、不彻底，都存在着薄弱环节;六是互联网经济发展的政策有真空地带，容易挤压实体经济发展。 　　积极建言，破解发展瓶颈 　　“推进长三角一体化示范区建设”专题调研组出了“七招”： 　　明确示范区管理机构。建立示范区规划管理常设实体机构，统筹安排一体化发展相关政策，构建有效的区域合作激励机制;组建一批非政府机构，为示范区规划及建设提供技术支撑。 　　构建多元生态保护机制。建立区域生态管控的标准体系;加强生态环境监测、保护和利用;积极引入与生态环境保护相关的科研创新平台和产业;探索构建多元化的生态补偿机制。 　　强化创新资源布局和共享。培育开放式科技创新生态系统;优化创新载体布局;深化科技创新资源和重大设施共享平台建设。 　　构建财税分享机制。合理分享迁移企业产生的税收;建立三地合作设立“资金池”;统筹招商政策。 　　推进土地开发模式一体化。优化建设项目跨区域土地审批;探索搭建跨行政区的土地收储平台;探索制定跨区域土地收益分享机制;一体化制定土地供应计划。 　　推进公共服务协同共享。建立跨省医疗联合体，实现跨地区有序就医;加强示范区公共法律服务一体化建设;强化示范区内各类法律法规、政策和服务信息的易获取性。 　　推进示范区空间规划协同立法。建立“多规合一”的空间规划体系，共同建立管理机制;研究出台适应示范区发展特点的空间规划管理规范性文件。 　　推进区域金融一体化。加快金融管理体制机制的模式创新;打造一体化管理体系;加快更新创新服务体系;打造示范区特色金融业务。 　　“扶持实体经济，释放企业活力”专题调研组建议： 　　改善人才激励吸引机制，促进人才合理流动和有效使用。各地在吸引人才时，应充分考虑到自身产业未来发展方向和实际需要，避免盲目性和同质化。可由政府主导试点建设人才公寓，灵活建立人才公寓共有产权制度，为实体经济发展提供人才支撑。 　　创造条件继续降低企业税负，在自贸区试点下调企业所得税。对一系列减税降费举措进行必要的评估，根据实施情况决定是否需要进行必要的调整。降低企业所得税保持企业竞争力，可在上海自贸区全面试点，逐步将个人所得税减免从片区以及少数行业人才扩大覆盖到全部行业。