经验交流：从审理视角审视案件查办中存在的问题.docxVIP

经验交流：从审理视角审视案件查办中存在的问题 在证据收集上不够充分。局部派驻机构查办案件在证据提供的充 分性上存在问题。一是有的案件对被审查调查人主体身份材料调取不 全，没有全面收集被审查调查人的身份证、政治面貌、政治身份、职 务身份、受党纪政务处分等材料。二是对审查调查对象实施违纪违法 行为的目的、时间、地点、过程、手段和后果等要素调取不够充分, 事实过程不完整、情节手段不清楚、行为后果不明确，没有严格按照 违纪违法行为的构成要件开展审查调查工作。如，案件来源和审查调 查经过不够清晰详实，从重、加重、从轻、减轻等相关情节的证据收 集不够全面等。三是有的办案人员只注重言词证据的收集，不注重相 关书证、物证、视听材料、电子数据、鉴定意见等证据收集，对涉案 款物来源去向的审查调查也不够充分。 在程序手续上不够规范。局部审查调查部门案件查办存在重实体 轻程序问题。一是有的案件存在相关程序缺失或未履行审批手续，案 件移送审理后存在补签字、补程序、补手续现象。二是局部案件存在 程序倒置问题。如，立案时间早于初核报告时间；错误事实见面时间 在审查调查报告时间之后等。三是涉案款物处理不严谨不规范，有的 案件没有严格按照规定履行程序手续，没有正确区分暂扣、收缴、退 赔的关系，查封、扣押、冻结等措施使用程序不规范。 在文书制作上不够精细。文书是案件内容的载体，是案件质量的 支撑和门面，局部案件在文书制作时存在不够认真、不够细致、不够 规范的问题。一是审查报告未按“纪法罪”顺序表述违纪违法事实, 未按六项纪律进行分类。如，未将违反中央八项规定精神问题单独列 出来，表述在“违反政治纪律行为”之后、“违反组织纪律行为”之 前。二是文书落款不正确。如，有的派驻机构初核报告和审查调查报 告落款为审查调查部门，而不是核查组、审查调查组成员签名。三是 普遍存在书证复印件提取不规范，不注明书证来源、提取时间，无提 取人员签字或签字少于两人，不盖章等。 产生问题的原因分析 思想认识有偏差。局部审查调查人员片面认为案件移送审理后就 与审查调查部门无关，案件质量是审理部门“一家之事”，审理部门 的工作就是查漏补缺、“走程序”“补资料”，存在案件移送审理后“一 移了之”的现象。有的审查调查人员认为案件质量问题有审理部门把 关兜底，不须劳神费力，只需针对审理部门提出的问题“照单抓药”， 逐一整改即可，过分依赖审理部门的审核把关和监督制约，没有将高 标准严要求转化为思想和行动上的自觉。 审核把关不够严。局部案卷中存在取证、案卷归档、文书制作等 不规范问题，这些问题理应在派驻机构内部审理、形式审核中得到切 实解决，如果在案结成册后仍然存在，那么反映出相关审理人员对案件 的审核把关不够严格，规范执行不够细致，该退的没有退，该补的没 有补到位，审核把关和监督制约职能没有充分发挥，没有把案件的每 一个环节、每一份笔录和每一件证据材料责任压实到每一个具体办案 人。 业务能力不够强。案件质量的高低，与审查调查和案件审理人员 的业务素质密不可分。当前，派驻机构审查调查人员业务水平参差不 齐，有的没有经过较为系统的培训，在案件审查调查过程中难以确保 案件结果的客观、公正，往往难以到达“二十四字”质量要求。而审 理人员作为案件质量的“质检员”和案件把关的“全科医生”，显得 尤为重要。调研发现，有的审理人员由于工作量大、时间紧、任务重， 加上党纪法规更新变化快，“书面审理”“经验审理”等现象时有发生。 案卷中存在的问题，除审理工作不认真、不细致等因素外，还存在对 审查调查人员业务指导不细致、不精准的问题。