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中国电建专题报告：绿电建造运营商独占领先优势 1.?构建以新能源为主体的新型电力系统，能耗双控、绿电交易等政策持续催化 1.1.?发改委能耗双控出台/绿电交易试点启动，加速推进能源?结构调整 2021?年?9?月?16?日，发改委下发《完善能源消费强度和总量双控制度方?案》的通知。《方案》的总体目标指出，到?2025?年，能耗双控制度更加?健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到?2030?年，能耗?双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理?控制，能源结构更加优化。到?2035?年，能源资源优化配置、全面节约?制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。 《方案》提出要以能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高为导向，?以建立科学管理制度为手段，以提升基础能力为支撑，强化和完善能耗?双控制度，深化能源生产和消费革命，推进能源总量管理、科学配置、?全面节约，推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、?能源结构?调整，助力实现碳达峰、碳中和目标，促进经济社会发展全面绿色转型?和生态文明建设实现新进步。具体来看，包括以下措施： 合理设置国家和地方能耗双控指标。完善能耗双控指标管理，国家?继续将能耗强度降低作为国民经济和社会发展五年规划的约束性?指标，合理设置能源消费总量指标，并向各省（自?治区、直辖市）?分解下达能耗双控五年目标。国家对各省（自治?区、直辖市）能耗?强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，?基本目标为各地?区必须确保完成的约束性目标，并按超过基本目?标一定幅度设定?激励目标。国家层面预留一定总量指标，统筹支?持国家重大项目用?能需求、可再生能源发展等。各省（自治区、?直辖市）根据国家下?达的五年目标，结合本地区实际确定年度目?标并报国家发展改革?委备案。国家发展改革委根据全国和各地区?能耗强度下降情况，加?强对地方年度目标任务的窗口指导。 优化能耗双控指标分解落实。以能源产出率为重要依据，综合各地?区经济社会发展水平、发展定位、产业结构和布局、?能源消费现状、?节能潜力、能源资源禀赋、环境质量状况、能源?基础设施建设和规?划布局、上一五年规划目标完成情况等因素，合理确定各省（自治?区、直辖市）能耗强度降低和能源消费总量目标。能源消费总量目?标分解中，对能源利用效率较高、发展较快的地区适度倾斜。 坚决管控高耗能高排放项目。各省（自治区、直辖市）要建立在建、?拟建、存量高耗能高排放项目（以下称“两高”项?目）清单，明确处?置意见，调整情况及时报送国家发展改革委。?对新增能耗?5?万吨?标准煤及以上的“两高”项目，国家发展改革?委会同有关部门对照能?效水平、环保要求、产业政策、相关规划?等要求加强窗口指导；对?新增能耗?5?万吨标准煤以下的“两高”?项目，各地区根据能耗双控?目标任务加强管理，严格把关。对不?符合要求的“两高”项目，各地?区要严把节能审查、环评审批等准入关，金融机构不得提供信贷支?持。 鼓励地方增加可再生能源消费。根据各省（自治区、?直辖市）可再?生能源电力消纳和绿色电力证书交易等情况，对超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权重的地区，超出最低可再生能源电力消纳?责任权重的消纳量不纳入该地区年度和五年规划当期能源消费总?量考核。 推行用能指标市场化交易。进一步完善用能权有偿使用和交易制度，?加快建设全国用能权交易市场，推动能源要素向?优质项目、企业、?产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。建?立能源消费总量指?标跨地区交易机制，总量指标不足、需新布局?符合国家产业政策和?节能环保等要求项目的省（自治区、直辖?市），在确保完成能耗强?度降低基本目标的情况下，可向能耗强?度降低进展顺利、总量指标?富余的省（自治区、直辖市）有偿购?买总量指标，国家根据交易结?果调整相关地区总量目标并进行考核。 绿电交易试点启动，加速构建新型电力系统。由于 新能源发电出力不稳?定等技术特点，电力系统消纳和运行成本将明显上升。要同时实现电力?低碳转型、安全可靠、经济可承受等多重目标，必须要深化电力体制改?革，在体制机制和市场建设上做出探索创新。通过开展绿色电力交易，?将有意愿承担更多社会责任的一部分用户区分出来，与风电、光伏发电?项目直接交易，以市场化方式引导绿色电力消费，体现出绿色电力的环?境价值，产生的绿电收益将用于支持绿色电力发展和消纳，更好促进新?型电力系统建设。 试点开展绿色电力交易总的考虑是充分发挥市场在资源配置中的决定?性作用，更好发挥政府作用，推动绿色电力在交易组织、电网调度、价?格形成机制等方面体现优先地位，为市场主体提供功能健全、友好易用?的绿色电力交易服务，全面反映绿色电力的环境价值。通过电力供给侧?结构性改革引导全社会形成主动消费绿色电力的共识，充分激发供需双?