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中小学财务制度解读 《中小学校财务制度》解读 （2013 年 5 月） 2012 年 12 月 21 日 ，新修订的《中小学校财务制度》，由财政部、教育部联合发布， 并于 2013 年 1 月 1 日 起正式施行。下面我从新《制度》修订的背景、修订的基本原则、修订的主要内容、以及节选的部分财务管理案例等，给各位校长、园长做以简要解读，希望 能给各位在贯彻落实新《制度》、规范财务管理等方面有所帮助。 一、《中小学校财务制度》修订的背景 中小学财务制度是中小学校财务管理的基本行为准则或行为规范。近几年，随着我国公共财 政体制和教育管理体制改革的不断深入，1997 年颁布实施的《中小学财务制度》已经不能完全适应教育事业发展和财务管理工作的实际，需要进行修订。 2011 年 4 月 6 日 ，教育部召开了修订《中小学财务制度》部署会议，教育部财务司和山东省教育厅的领导同志参 加了会议。教育部对修订两项《制度》的重要性、意义、原则、内容和时间提出了明确的要求，并把《制度》修订工作交付山东省教育厅厅承担。从2011 年 4 月初开始，山东省教育厅成立了《中小学校财务制度》修订工作课题组，组织省内外的教育财务专家，深入省内外 中小学进行实地调研，多次召开座谈会、研讨会和专家论证会，多次征求其他省教育主管部 门及中小学校的意见，历经近两年多的时间，于 2012 年底全面完成了《中小学校财务制度》的修订工作。新修订的《中小学财务制度》，主要基于以下三方面考虑。 （一）适应财政管理制度改革。从2000 年以来，以部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类改革等为主要内容的财政管理制度改革不断深入，公共财政管 理体制不断完善，对中小学校财务管理产生了直接影响，提出了明确要求。部门预算改革， 要求将一个单位所有收入和支出按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，体现预算的 完整性； 国库集中支付制度，要求事业单位通过单一账户体系进行支付，减少支付环节； 政府采购制度改革，要求事业单位根据公布的采购目录和采购条件，编制政府采购预算； “收支两条线”改革，加强和规范了非税收入管理，全面取消了预算外资金； 政府收支分类改革，实行了新的支出功能分类和经济分类。 为适应这些财政体制改革，作为国家财政制度重要组成部分的事业单位财务制度，就必须做出相应的调整，科学规范财务管理活动。 （二）遵循《事业单位财务规则》。 2012 年 4 月 1 日 ，新修订的《事业单位财务规则》正式发布实施。修订后的《规则》体现了财政改革的相关成果，突出了事业单位的公益属性 和科学化精细化管理的要求，进一步规范了事业单位的财务管理活动。《规则》作为我国事 业单位财务制度体系中最基本的规范，一经修订，就必然要求各类事业单位财务管理制度做 出适应性调整，以确保《规则》的贯彻落实。 中小学校作为事业单位的重要组成部分，在事业目标和规模、管理体制、资产配置、收支内 容等方面与其他事业单又有很大的不同。因此，中小学校必须适应事业单位财务管理改革， 遵循《规则》要求，突出自身特点，修订财务管理制度。 （三）保障中小学校健康发展。各级党委、政府对教育事业高度重视，始终坚持教育优先发 展。2006 年，新修订的《义务教育法》进一步明确要将义务教育全面纳入公共财政保障范围； 2010 年，国家中长期教育规划纲要也对教育事业发展和教育投入提出了明确的目标和要求； 2011 年，中央《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确指出，义务教育学校属于事 业单位公益一类，财政给予相应的经费保障。按照中央的部署，国家教育经费投入连续增长， 全国财政性教育经费年均增长 19.7%，2012 年达到 21984 亿元，实现了占 GDP4%的目标，成为公共财政的第一大支出科目。随着财政教育经费投入增加，中小学经费总量、结构和财 务管理任务都发生了很大的变化。在这种形势下，需要修订《中小学财务制度》，以适应财 政经费管理要求，促进中小学事业健康发展。 新修订的《中小学校财务制度》的颁布实施，是我国教育财务管理工作史上的一件大事，对当前和今后一个时期进一步加强和改进全国中小学校财务管理，提高教育经费投资效益，推 进我国基础教育的健康发展，将产生巨大的推进作用。 二、《中小学校财务制度》修订的基本原则新修订的《制度》主要遵循以下四项原则 （一）保持原有的制度体系框架。1997 年颁布的中小学财务制度实施了 15 年，为教育事业的健康发展起到了积极的促进作用。实践证明，原来的制度体系和框架是科学有效的。因 此，这次修订的仍然维持原有的体系框架，以《事业单位财务规则》为统领，以《中小学财务制度》为规范，以地方规定和学校内部财务管理办法为补充，形成具有中小学校特色的财 务制度体系。 同