流动人口对地方基本公共服务支出影响的实证研究——以江苏省为例.pdfVIP

摘 要 改革开放以来，我国经济实现了快速发展，但随着社会步入老龄化阶段，人 口结构性矛盾也越发显现。由于我国各地地理位置和享受的政策不同，使得地方 之间的发展有快有慢、有好有坏，人们就逐渐向发展又快又好的地方流动，为的 就是寻找就业机会，因而产生了我国特有的农民工流动群体。流动人口的数量越 来越多，成为地方政府不可忽视的一股力量，当地政府要积极响应流动人口的一 些诉求，这就增加了地方政府的财政支出。然而，流动人口在为当地建设贡献才 智的同时，由于受户籍制度的影响，却无法与户籍人口一样平等享受基本公共服 务。表面上看是户籍制度，但实质上受制于现行财政体制。一方面，地方政府会 主动选择户籍制度屏蔽部分支出责任，在基本公共服务供给上呈现户籍偏向；另 一方面，1993 年实行分税制后，中央政府集中了更多的收入，在财力有限的情 况下，地方政府作为理性主体，会根据户籍人口而不是常住人口来安排财政支出， 从而避免入不敷出。 江苏省所在的长三角地区与珠三角、京津冀三大都市圈是我国人口的 “三 大吸引极”，本文基于江苏省13个地级市的流动人口、一般公共预算支出、教育 支出、社会保障和就业支出、公共安全支出等数据，采用广义矩 （系统GMM） 估计方法，研究分析了流动人口对地方政府基本公共服务支出的影响。通过实证 结果发现：一方面，流动人口增长率与一般公共预算支出和教育支出增长率正相 关。流动人口的增加加大了地方财政支出压力，流动儿童在当地公办中小学接受 教育会挤占当地的教育资源，为了保证每一位学生都能平等地享受教育资源，当 地的教育支出会相应增加；另一方面，流动人口增长率对社会保障和就业支出、 公共安全支出增长率的影响并不显著。这表明虽然地方政府因为人口的流入会增 加财政支出，但增加的支出可能用于其它方面，并未用于满足流动人口的基本公 共服务需求，地方政府对流动人口在社会保障和就业、保障公共安全方面的投入 不够，流动人口的社会保障和就业、安全水平低，还需要进一步增加相关支出。 针对实证部分得出的结果，为了保障流动人口在当地的基本公共服务水平， 本文结合现状提出以下三点建议：一是地方政府要增加基本公共服务支出以满足 流入人口的需求；二是要完善流动人口基本公共服务均等化的制度保障；三是要 合理划分央地支出责任，完善中央转移支付管理。 关键词：流动人口； 基本公共服务支出； 户籍制度 1 目 录 第1章 绪论1 1.1 研究背景及意义1 1.1.1 研究背景1 1.1.2 研究意义1 1.2 国内外文献综述2 1.2.1 关于流动人口居留意愿及影响因素的研究2 1.2.2 关于财政分权体制下基本公共服务供给的研究3 1.2.3 关于流动人口享受基本公共服务供给的研究3 1.2.4 文献述评4 1.3 研究内容与方法5 1.3.1 研究内容5 1.3.2 研究方法6 1.4 创新点与不足之处6 1.4.1 创新点6 1.4.2 不足之处7 2 8 第 章 流动人口对地方基本公共服务支出影响的机理分析 2.1 相关概念界定8 2.1.1 流动人口8 2.1.2 基本公共服务支出8 2.1.3 基本公共服务均等化8 2.2 理论基础9 2.2.1 人口流动的相关理论9 2.2.2 福利经济学理论9 2.2.3 公共财政理论10 2.2.4 公平正义理论10 2.3 流动人口对地方基本公共服务支出的影响机理 11 2.3.1 流动人口与教育支出12 2.3.2 流动人口与社会保障和就业支出13 2.3.3 流动人口与公共安全支出15